天津市如何进一步完善机关事业单位养老保险制度

我就现在就将妥善处理我省原机关事业单位养老保险试点(以下简称“原试点”)有关问题通知如下。一、原则和要求各地要严格按照国家及省政策规定，将参加原试点的各类参保人员转移至相应的养老保险制度。其中，属于机关事业单位编制内的参保人员(以下简称“编制内参保人员”)，转移至国家及省统一实施的机关事业单位养老保险制度(以下简称“机保制度”);属于机关事业单位编制外的参保人员、个体参保人员以及其他类型的参保人员(以下简称“编制外参保人员”)，一律转移至企业职工基本养老保险制度(以下简称“企保制度”)。二、编制内参保人员养老保险关系的处理机关事业单位编制内的参保人员，转移至机保制度参保，并按以下办法处理其养老保险关系和个人账户。(一)在职参保缴费人员。单位和个人应在转移养老保险关系和个人账户的基础上，从2014年10月1日起，分别按照机保制度规定缴费，2014年10月1日以后已在原试点的缴费额应予以抵扣。2014年9月30日及以前的个人账户全部储存额(含已支付保费和利息，下同)原则上应划转至本人职业年金个人账户，待退休时一次性支付给本人。具备条件的地方也可根据当地原试点的基金结余和财力等情况，在办理转移养老保险关系后，一次性或分次支付给本人。(二)已领取基本养老金人员。1.2014年9月30日及以前已按规定办理退休(职)手续并领取待遇的人员，由主管部门审核并报人力资源社会保障部门按照国家和我省规定的统筹项目重新核定其养老待遇标准,从2014年10月1日起按重新核定的养老待遇标准执行。2014年10月1日至我省正式启动机保制度经办工作以前办理退休(职)手续并领取待遇的人员，单位和个人应在转移养老保险关系和个人账户的基础上，从2014年10月1日起按机保制度参保缴费并重新核定其养老待遇标准,从其在原试点领取待遇的当月起按重新核定的养老待遇标准执行。2.2014年10月1日至我省正式启动机保制度经办工作以前，其间已领取的待遇与重新核定的养老待遇标准的累计差额，在实施参保经办工作后，按规定清算，多退少补。3.个人账户余额(含利息，下同)原则上一次性支付给本人，不再发放原核定的个人账户养老金。2014年9月30日及以前已按规定办理退休(职)手续并领取待遇的人员，原核定并领取的个人账户养老金可按原规定继续执行，但个人账户余额不得一次性支付给本人。(三)编制内参保人员养老保险关系的转移接续工作，待全省正式启动机保制度经办后按规定组织实施。三、编制外参保人员养老保险关系的处理机关事业单位编制外的参保人员，全部转移至企保制度参保，并按以下办法处理其养老保险关系和个人账户。(一)在职参保缴费人员。1.以单位职工身份缴费的参保人员，原则上应转移至原试点对应层级的企保经办机构参保。单位和个人在转移养老保险关系和个人账户全部储存额的基础上，可按照企保制度关于单位及职工参保缴费规定，如实申报并分别缴纳从1996年1月1日至转移当月这期间的历年同期的基本养老保险费(含利息，下同)。其中，1996年以后参加工作的人员，由单位和个人从其实际参加工作之日起按规定缴纳基本养老保险费。2.以个体身份缴费的参保人员，原则上应转移至原试点所在地或户籍所在地的企保经办机构参保。参保人员在转移养老保险关系和个人账户全部储存额的基础上，可根据自身缴费能力自愿选择从参加原试点之日(但最早不能早于1996年1月1日)或从以个体身份缴费之日起，按照企保制度关于个体参保人员参保缴费规定缴纳相应年度的基本养老保险费。(二)已领取基本养老金人员。已领取基本养老金的人员(不含已参照企保制度执行的原试点参保人员)，除转移养老保险关系和个人账户余额资金(含利息)外，还应转移本人退休时个人账户累计储存额记录和转移当月已在原试点领取的基本养老金标准记录。经办机构按照企保制度养老金计发办法重新计算其退休时的初始基本养老金标准(按本人实际缴费基数计算的指数在0.6—3.0之间的按本人实际指数计算，高于3.0的按3.0计算，低于0.6的按0.6计算)，并从其退休次年起参照我省企保制度历年调待政策，核定其转移至企保制度当月应领取的基本养老金标准(如核定的标准低于本人在原试点领取的标准，则按原试点标准执行)，由企保经办机构从其转移至企保制度当月起按核定的标准发放基本养老金，并参加企保制度以后年度调待。(三)编制外参保人员养老保险关系的转移接续工作(含按照企保制度缴纳历年基本养老保险费工作)，各地应在2017年6月30日前完成。四、其他问题的处理(一)其他养老保险关系的处理。1.参加原试点的各类城镇企业、民办非企业等单位，应参照本《通知》关于编制外参保人员养老保险关系的处理办法进行清理并转移至企保制度。2.对于管理不规范的单位，要先严格按照有关规定进行规范，并经相关职能部门确认参保人员身份后再纳入相应的养老保险制度。3.已转企改制到位的事业单位及其参保人员，按照国家及省有关事业单位转企改制政策规定办理转移养老保险关系。(二)统筹基金的处理。原试点出现的基金缺口根据不同情况分别处理：因财政对参保缴费和养老金安排不足形成的基金缺口，由同级财政承担;因参保单位和个人应缴未缴养老保险费形成的基金缺口，由参保单位负责归集并按规定补缴到位;因部门(单位)或管理机构挤占、挪用等形成的基金缺口，由责任单位负责弥补。妥善处理原试点工作完成后，结余基金应并入机关事业单位基本养老保险基金统一使用，严禁挤占挪用，防止基金资产流失。五、工作要求妥善处理原试点工作政策性强、工作量大、涉及时间跨度长、情况复杂，各地要高度重视，切实加强组织领导，周密安排部署，认真排查风险点，妥善制定应对预案，把工作做实做细，确保清理规范工作平稳有序。(一)严格执行政策。各地应严格按照本《通知》规定将各类参保人员养老保险关系转移至相应的养老保险制度，严禁擅自突破政策，擅开政策口子，坚决杜绝违规纳入，对部分地方存在的基金缺口应按规定弥补到位。本《通知》下发前已对原试点进行清理规范的地区，应按照本《通知》规定予以妥善处理。各市(州)对擅自突破政策的违规行为要及时纠正，并坚决追究责任、严肃处理。(二)精心组织实施。各县(市、区)应严格按照政策规定锁定参加原试点人员范围，并将人员名单统一报送市(州)。各县(市、区)应对编制外参保人员的缴费基数、缴费标准以及已退休人员养老待遇标准进行审核，经市(州)复核后执行。各市(州)要及时掌握本地工作实施情况，认真分析遇到的困难和问题，研究提出解决的办法，重大情况和问题及时报告人力资源社会保障厅、财政厅。各市(州)应将本地原试点参保人员名单报省社保局备案。但随着社会主义市场经济的发展，也存在一些问题亟待解决。尤其是《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后，近几年五个试点省市进展一直非常缓慢。如何解决改革中所遇到的难点，切实推进事业单位养老保险制度改革发展，是当前需要深入研究的重大现实问题。

从10月1日起，《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》将正式实施，嘉兴市年满16至60周岁、不符合参加现行社会养老保险（障），或原一次性低缴费参加农保的城乡各类劳动者，都将被纳入应保尽保的社会保障体系。为完善现行农村社会养老保险制度，嘉兴市通过政策推动和利益引导，以参保人员个人缴费为主、地方财政给予补贴、集体经济适当补助，实行大账户小统筹，参保人员个人按8％缴费并建立养老保险个人缴费账户，财政按5％补贴并建立相应的补贴账户和统筹基金，体现了权利与义务的统一。同时还设立农村部分计划生育户夫妇参保的特殊补贴，建立城乡居民社会养老保险与基本养老保险及原农村社会养老保险相衔接的办法，规定了以市本级、县（市）为统筹范围，实行统一制度，分级管理。对具有嘉兴市户籍且居住生活满30年，年龄在70周岁以上的未享受各类社会养老保障待遇的高龄老人，实行养老基本生活补助。2017年嘉兴将进一步实行大病医疗保险与个人账户或门诊统筹相结合的城乡居民合作医疗保险制度，鼓励有条件的地区实行大病医疗保险与个人账户相结合的普及型城乡居民合作医疗保险制度。农村居民合作医疗参保率达到90％以上。

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。长期以来事业单位实行退休金制度，这对于保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也存在一些问题亟待解决。尤其是《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后，近几年五个试点省市进展一直非常缓慢。如何解决改革中所遇到的难点，切实推进事业单位养老保险制度改革发展，是当前需要深入研究的重大现实问题。2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8%。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。长期以来事业单位实行退休金制度，这对于保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。保险是一个汉语词语，本意是稳妥可靠保障；后延伸成一种保障机制，是用来规划人生财务的一种工具，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要的支柱。保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。从经济角度看，保险是分摊意外事故损失的一种财务安排；从法律角度看，保险是一种合同行为，是一方同意补偿另一方损失的一种合同安排；从社会角度看，保险是社会经济保障制度的重要组成部分，是社会生产和社会生活“精巧的稳定器”；从风险管理角度看，保险是风险管理的一种方法。