统一城乡居民养老保险制度有何作用

养老制度的不公平现象，不仅制约着养老 保险的发展，也不利于解决 养老问题。因此各省市都实行统一的 城乡居民基本养老保险制度，那么统一的城乡居民基本养老保险制度是否可以打破双轨制呢？

　　据新华社电人力资源和社会保障部部长尹蔚民在26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。 “2014年，我们将整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。”尹蔚民说，“制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。” “2014年，我们还将深化公务员分类改革，建立专业技术类和行政执法类公务员管理制度；完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。”尹蔚民说，在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。

　　当前中国城乡居民养老金月人均81元。由国家财政统一发放的养老金远远高于一般普通百姓的养老金，也就是纳税人不惜用血汗钱养了高人一等的“贵人”，而自己却只能享受比“贵人”低得多的养老金。有一种形象的说法，叫做：“不‘退’不知道，一‘退’吓一跳!”因为养老金双轨制将人分成了三六九等，养老金最高者每月可上万元，最低者几百元，甚至还有几十元。不及时解决或解决不好，必然会酿成更大的社会问题。作为国民收入二次分配的一个重要手段，社会保障要更加注重公平，而双轨制长期存在下去显然是有违社会公平原则的，所以我们应当积极推进改革机关事业单位的养老保险制度，也就是说逐步实现并轨。

　　“适时”是个模糊概念，可能导致实行养老金并轨被长时间甚至无限期拖延。实现养老制度并轨，有关方面显然有必要通过明确具体时间表，令其得到加快推进。 其次，必须要有有力的实施方案。改革机关事业单位养老保险制度，一是逐步化解“双轨制”矛盾，实现权利、机会、规则三公平，体现公平。二是要有利于实现完善社会保障体系的目标。三是有利于更好地保障各单位退休人员的养老权益。四是有利于保障人员流动时养老关系顺畅转移接续，实行大体统一的基本养老保险制度，促进人力资源的优化配置。并且应当通过全国人大的立法程序来尽快解决，这样容易形成社会共识，减少社会矛盾，维护社会公平和稳定。

实行统一的城乡居民基本养老保险制度，不仅可以消除养老制度的不公平现象，还可以更大程度的保障参保人的利益。另外对打破养老制度双轨制也有一定的优势。