《社会保险法》有什么办法推行，《社会保险法》推行困难重重

《社会保险法》的推迟，说明养老保险制度的设计难以达成共识。高水平必须从社会整体利益出发，改革全局，做出政治决策。社会保险法的三次审判在媒体报道后引起了广泛关注。人们的关注主要缘于《社会保险法》是社会的基础性法律，与每个人的生活息息相关。

社会保险法被推迟的原因主要有两个。第一，当前经济形势仍处于稳定和恢复阶段。如果此时引入法律，就会加重企业的负担，延缓经济复苏的进程。其次，我国现行法律的一些具体规定，特别是养老金制度的设计仍然存在分歧，难以达成共识。

笔者认为，前者不会成为社会保险法三次阅读迟缓的根本原因。经济发展的最好和最困难的时期，正是制定和完善社会保险制度的最佳时期。在经济最困难的时期，社会保障法的出台，从法律上缓解了人们对养老金的担忧，但也可以让人们敢于放心消费，从而刺激内需。

所以，《社会保险法》被延后的真正原因只能是后者。立法本质上是一种社会利益关系的调整。中国社保的现状是，公务员有公务员的养老、事业单位有事业单位的养老，企业有企业的养老，农民有农民的养老；现在要把事业单位的养老向企业看齐，都遭到了几千万事业单位人员的极大反对，推行起来困难重重，如果把现行养老 格局中获利最大的公务员养老进行改革，那无疑更是难上加难。

所以，在《社会保险法》起草过程中，起草者无法落笔，只好推给国务院另行 规定。这也就有了在今年年初公开征求意见的社保法草案中，由国务院明确授权的条款达9项之多。立法应维护法制的完整性和统一性，地方不应有创新，部门不 应有特权；如果授权条款过多，肯定会破坏法律的完整和统一，难以保证其实施过程中的公正和公平。

目前的社保制度，在于决策层没有从整体上考虑制度的设计，而是选择了看起来比较容易操作的路径，先改企业再改机关事业单位。这样一种改革模式是中国以往各项改革的翻版。虽然初期有利于改革的推 进，但越到后面改革越难深入。

由此造成的后果是，企业职工与事业单位员工尤其是公务员的养老差距越来越大，社会矛盾越来越集中。比如，在《社会保险法》二审过后，社会各界反映最为强烈的就是公务员的养老问题，但恰恰是这块，草案授权国务院另行规定。

社保法的立法目的是要将现有各种养老统一起来。回避矛盾不能解决问题，只会为日后的改革增加新的束缚。但在当前情况下，要公务员放弃已经得到的养老利益，自我改革，向企事业单位看齐，可能性是 非常小的，除非有一种强大的外力迫使他们主动放弃。

要做到这一点，似乎只有高水平。因此，在养老保障问题上，高层必须从社会整体利益和改革大局出发，提出政治决策，促使既得利益集团放弃部分利益，尽快达成社会的基本共识,以便于促进立法。