用公共资产交换隐性债务

过渡筹资方案的选择。对过渡筹资方案选择的评估,必须根据福利经济观点,全面考虑对经济环境的假定、不同筹资方式对劳动力供给和储蓄的影响。　　决策的核心是债务相对于预算筹资的范围和时间的选定。非基金制向基金制过渡的有利的外部条件是：(1)较高的生产性就业水平；(2)高的全国储蓄率；(3)高的资金积累率；(4)高技术进步率。在劳动力市场上,非基金制向基金制过渡的养老保险模式所采取的缴费和养老金支付的关系,可以决定劳动力在正规部门与非正规部门之间的分配。　　对隐性债务的临时构成的争论。对隐性债务的临时构成存在三种争论：　　考虑代内公平,哪部分财政需求为预算来源所覆盖,这部分就应以以前和现在强制储蓄率的差额为基础,从附加产品税和工资税以非扭曲的方式得到,其余由债务资金支持,以避免过渡代的双重负担；2)不依赖双重负担,采取超过计划水平的固定税率,隐含临时内部债务。但是,临时提高税率意味着大大提高了使固定税率福利优化的额外负担；3)转换经济类型,改革养老保险制度会受到无效率的税收制度和支出计划的困扰。在不转换经济类型的环境中,提高税率和减少支出会导致更高的额外负担。然而,改革税率和支出也要花费很多时间。建议一开始便提高债务筹资水平,直至改革能发挥效力。