政策性农业保险亟须扩面提标

农业是风险较大的产业,谷贱伤农已成为“寻常见”,如果再遇到自然灾害,就可能让农民的心血付诸东流。农业保险为农民分担风险、减少损失,兜底大灾,对促进农业稳定发展的“稳定器”作用不言而喻。湖北省宜城市政协调研发现,长期以来,宜城农业生产饱受严重自然灾害和剧烈市场波动的侵袭,由于缺乏规避风险的手段,巨大的损失只能由农民单独承担。
一场变故下来,轻则“伤痕累累”,重则“一蹶不振”,多少年都翻不了身。连续两年获得“全国种粮大户”称号的宜城市雷河镇辛常村种粮大户童启国说,农业生产已成了高投入、高产出、高风险行业,有些种粮大户因为遭遇自然灾害倾家荡产,这样的事现在已经很平常了。前年,孔湾镇某蔬菜合作社组织农民种植1000亩蔬菜,亩均收入5000多元。
去年同期,他们扩大种植到2000多亩,不料行情逆转,上好的蔬菜烂在地里无人问津,由于没有保险,不少人血本无归,欲哭无泪。“有了农业保险,面对风险就多了一份安全感。”在基层群众看来,农业保险目前还存着在保险品种少、覆盖面不高、保障能力有限等问题,要真正为农业发展“系上安全带”,还有较长的路要走。农民群众对发展农业保险有三点期待：增加保险品种。目前,农业保险仍然处于试点阶段,覆盖范围有限,中央和省财政补贴保费的保险品种仅有水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆和能繁母猪等,生猪、家禽、水产品等还没有纳入政策性保险品种。像去年H7N9疫情和今年的“猪周期”都给养殖业带来巨大影响,不少养殖户几近破产。
农民群众希望在现有政策性险种的基础上,补齐全部财政补贴险种,并结合各地实际,开发具有地方特色险种并给予地方财政补贴。提高赔付额度。尽管部分农户依靠农业保险降低了种植风险,但仍有不少种粮户表示,由于农业保险保额低,化解风险作用较为有限。刘猴镇钱湾村养猪大户说：“一头能繁母猪死亡,养殖户损失在3000到4000元,而国家规定的能繁母猪保险额度是1000元一头。保险赔偿标准低,就会影响养殖户参保积极性。
小河镇杨河村三组粮食种植户李华说,水稻每亩保额仅为200元,按照7%的费率折算,农民每亩水稻应缴保费14元,实际赔付才200元,抛开复杂、繁琐的理赔程序不说,还普遍存在核灾不及时、定损不合理、赔付周期长等问题,最后能够拿到手的赔付每亩还不到100元,“我打算将保费提高至30元,保额也相应提高两倍。但找了好几年,保险公司都不愿意。”正因如此,农民群众希望适当提高保险标的,逐步实现由保成本向保产量、保收益转变。
关照新型经营主体。宜城市注册的新型农业经营主体已超过320家,成为农村经济发展的主力。新型农业经营主体除了一部分种植粮食作物外,大多数在经营特色农产品。虽然特色农业与传统种植业均易受天气条件影响,但前者投入成本、种植收益远高于后者,遇到自然灾害时遭受经济损失更大。因此,新型经营主体对农业保险的需求更迫切。
目前,保险公司将新型经营主体视为普通农户,未将土地流转费用计算入成本,发生严重灾害后,保险赔付还不够支付土地租金,起不到抗风险作用。不少人希望保险机构根据新型经营主体经营实际,开发一些针对高新农业、产业化农业的保险产品,实行独立承保和查勘理赔,简化理赔程序,合理快速定损理赔,让农业保险为现代农业发展遮风挡雨、保驾护航。