惊人数据：花不出去的失业保险

国务院常务会议确定,将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,初步测算,这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。 这当然是个好消息,但全叔认为,仅降低失业保险缴费费率是不够的,费率只是表象,失业保险领取门槛高、覆盖范围不够广,更是亟需改变的现状。
失业保险大量结余 专家：有的省不收失业金也能用30年 目前,失业保险由单位缴纳2%,个人缴纳1%,共3%,国内绝大多数城市都按此比例执行。为什么要降低缴费费率呢？除了要减轻企业负担,另一个重要原因在于,失业保险结余太高了,也就是收集来的很多钱花不出去。高到什么程度呢？全叔整理了一组数据。 根据中央财经大学中国社会保障研究中心公布的《中国社会保障发展指数报告2012》,2011年全国失业保险基金收入923.0747亿元,累计结余2240.2118亿元。 上述数据可能不够直观,我们来对比下。《每日经济新闻》通过综合官方公布的月度数据发现,截至2014年底,中国失业保险基金累计结存金额已超过4300亿元,与2011年末比,增长超2000千亿元。
《每日经济新闻》的报道称：2011到2013年,失业保险基金年平均增长速度为26.2%,其中,2011年失业保险基金收入比上一年增长42.1%,而当年基金支出较上一年同比增长仅为2.2%。 而从缴费、领取人数来看,近几年,全国领取失业保险金的人数基本保持在200万人左右。也就是说,每年全国有近2亿人在缴费,却只有200万左右的人口在领取失业保险金。
连年的收入、支出差距,使得失业保险金结余呈滚雪球式的增长。中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵曾对媒体表示,全国失业保险金结余偏高,最高的省份即使不再收取失业金,也能用30年。 失业保险结余太多有五个原因 为什么会造成上述情况呢？ 一是政府的缴费税率并不灵活。理论上,中国的失业保险金管理实行的是“以支定收”的原则,即根据失业人员的需求,制订征缴费用的政策。当经济形势不佳,失业率升高时,缴费比例会高一点,以支撑失业者,反之缴费比例就降低。但现实情况是,多年来,各地对失业数据不敏感,缴费比例基本上没有动过,不管形势好坏,都维持3%的比例。
二是失业保险领取门槛较多。很多人以为,失业保险,即只要我失业了都可以领取。但实际上不是,全叔查阅了各地失业保险条例,总结下来,要拿到失业金有个重要的门槛,即“非本人意愿中断就业”,按规定,“非本人意愿中断就业”通常包括：劳动合同自动终止；被单位解除劳动合同；被单位解聘、辞退、除名或开除。换一句话说,要是你主动辞职,是不能拿到失业金的。
当然,法律也规定了例外情况,比如单位限制人身自由强迫员工劳动、不按合同约定支付报酬时,员工主动辞职可以拿到失业保险金。但问题来了,向社保单位证明这一切,是个颇为麻烦的过程。这就导致了一些人无法拿到失业保险金。 三是失业保险金金额还是比较低,根据经济发展水平的不同,各地失业金一般在数百到一千元左右,在物价高企的今天,这笔钱很难说能保证基本生活。另外,申请获批后,也不等于你失业了可以一直领取这笔钱。实际上,失业者领失业金的期限,是由失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间所确定,比如在四川,累计缴费时间满1年以上不满2年的,领3个月；5年以上不满8年的,领15个月；10年以上的为24个月。两年,是最长期限。
当然,防止社保制度养懒汉,也是合理的,失业保险金并非越多越好。 四是领取失业金的过程比较繁琐。很多地方规定,员工失业后,应由单位在7天内通报社保行政管理机构备案,再由职工本人去办理。这些规定是为了防止失业者骗保。但实践中,一些单位并未做到及时的通报与告知义务,导致该领的人稀里糊涂没拿到钱。问题不仅仅出在用人单位,检索新闻可以发现,网上投诉失业金领取手续过于繁琐的内容非常多。比如,南昌市民袁女士就向媒体投诉,称街办劳动保障所的做法不近人情,要求领取者每月去报道,而自己因为有紧急事务未能及时报道,随后失去了当月领取资格。 五是中国有特殊情况,即存在大量的事业单位和国有企业,这些单位按规定缴纳失业保险费,但是其员工离职率都非常低,基本上如没意外,员工一辈子不会有去申领失业保险的情况。 失业保险作为五险一金的一种,与养老保险等险种的性质截然不同,养老保险是收年轻人的钱养上辈人的老,考虑到中国老龄化的必然趋势,结余多点是好事,而失业保险属于“现收现支”的性质,讲求的是实现及时的社会救济功能,结余过多,只能造成资金的浪费。降低缴费率,仅仅应是改革的第一步。