成都市小家畜禽政策性保险实施情况和思考

受自然环境等因素影响,农业生产存在较大风险,而保险能够有效转移、分散生产风险,为农业发展提供保障。自2007年中央财政对农业保险实施补贴以来,我国农业保险发展迅速。据统计,2013年农业保险原保险保费收入为306.59亿元,同比增长27.43%。但是,我国农业保险在养殖业中把奶牛、能繁母猪和育肥猪等品种列入保险范围,而小家畜禽品种未进入农业保险,这与小家畜禽产业的发展速度、规模与承受的风险不相符合,将小家畜禽品种列入农业保险范畴,降低经营风险的需求已十分迫切。
目前,我国成都、上海、重庆等地区已开展小家畜禽保险,但由于中央财政对于此类畜禽品种没有保费补贴,各地采取地方性特色农业保险方式运作,由地方财政对保费进行补贴,因此保险针对的畜禽种类、保费补贴金额等内容不尽相同。本次赴成都考察,希望通过了解成都市小家畜禽保险实施情况,对我国农业政策性保险、特别是畜禽保险的问题能够带来一些思考。1.成都市小家畜禽业现状及保险概况截止2012年底,成都市农村人口456.63万人,农林牧渔业从业人数139.29万人、总产值577.84亿元。在农业结构方面,种植业以粮食作物、油菜籽、蔬菜、水果等为主,养殖业以猪、牛、家禽等为主。2012年全市猪肉产量74.74万吨,禽肉产量24.71万吨,牛奶产量11.41万吨,禽蛋产量19.61万吨,禽肉、禽蛋在成都市“菜篮子”供给中占有重要地位。2012年成都市小家畜禽年出栏量为1.2亿只,产值78亿元,占全市畜牧业产值32.5%,小家畜禽业在成都市畜牧产业中占有较大比重。此外,该地区具有较好的财政经济基础。据统计,2012年成都市生产总值8138.94亿元,财政总收入2331.26亿元,财政支出1770.44亿元,城市居民可支配收入27194元,农村居民可支配收入11051元。由于成都市地处四川盆地,气候温暖湿润、自然条件适于农业生产,因此相比北京市在设施农业上的大量投资,成都市将更多资入在农业保险方面,带动了各类农业保险的发展,为包括畜禽养殖业在内的农业生产提供保障。为探索实施经验,成都市于2012年首先在其所辖彭州市开展了小家畜禽保险尝试,2013年在龙泉、青白江、金堂、双流、郫县、新都、彭州、崇州、邛崃、蒲江、新津、都江堰、大邑13个区（市）县开展政策性小家畜禽保险试点,承保品种包括肉鸡、蛋鸡、种鸡、肉鸭、蛋鸭、种鸭、肉兔、能繁母兔八类。2013年小家畜禽保险总金额4.64亿元,保费金额2242.18万元,参保养殖户505户,投保畜禽总量2650.07万只,其中蛋鸡全市承保计划393.5万只,保险承保面为50%、预计保险数量196.75万只,保费283.32万元。
（1）保费成都市小家畜禽保险保费主要由市级财政补贴70%、县级财政10%、养殖户自缴20%构成。（2）保费金额及保险费率在具体保费方面,成都市根据不同畜禽品种情况,分别制定了各自保费金额以及保险费率,如表1所示,以蛋鸡为例,保险金额为每只24元,其中每只1.44元的保费养殖户仅需承担0.29元。（3）投保条件成都市在制定小家畜禽保险投保条件时规定：种类畜禽需持有相关部门颁发的《种畜禽生产经营许可证》,肉类、蛋类及种类小家禽投保时日龄需分别在8日、11日及31日以上,投保标的无伤残与疾病、营养良好、饲养密度符合相关标准,标的符合所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序、且有详细记录并建立规范的养殖档案,投保人需将符合条件的标的全部投保、不得选择投保。（4）投保规模成都市小家畜禽保险对各类投保畜禽养殖规模进行了明确规定。此外,保险条款中还规定了以合作社等组织形式投保不受规模限制。（5）赔偿比例《成都市2013年政策性特色农业小家畜禽保险试点工作实施方案》规定,对于自然灾害、意外事故、疾病等造成的畜禽死亡状况予以赔付,每次赔付以单一事故连续七天造成小家畜禽死亡,且损失率大于规定范围,负责赔偿实际死亡数量,对于不同生长阶段的畜禽,赔偿比例不同。此次保险包含八类十一个品种,各品种保险赔付标准不同。以蛋鸡为例,蛋鸡赔偿金额在计算时采用：赔偿金额=保险金额×保险标的不同阶段赔偿比例×死亡数量×（1