深圳南山环卫项目疑暗箱操作;人力成本未含社保

深圳南山环卫项目被指暗箱操作一事,引起社会关注。其中对于6家企业赔本赚吆喝的质疑是焦点。南山区政府采购与招标中心4日邀请本报面谈,称不否认未将工人社保纳入人力成本必选项,但可以事后加强监管中标企业履约情况,违者终止合同及竞标资格。 而此前的爆料人认为,依照招标文书及法律要求,企业应将社保列入人力成本预算,招标未按要求行事,已构成违法事实,应该废标。
招标中心相关人员表示,招标结果公示后,已经有两家企业提出书面质疑。按照要求,招标中心将在10个工作日内给予书面答复。如果企业对答复不满,可以向南山区财委申诉。 社会质疑：招标中人力成本未含社保 “你们媒体担心评出的结果会不会让工人少拿钱,我们也很关注。”南山采购及招标中心主任高琼称,此次金额过亿的项目招标环节里,该中心尤其重视一线环卫工人的权益。 根据招标文件明确规定,中标企业按《劳动法》规定标准为每位员工购买社会保险,人员投入预算占总投入的比例不低于53%。如果假设利润为0.01%,其它项也用最低比例,即税金5.3%,机械化作业费用24%、管理费9%,材料成本2%,则人工成本最大占总金额的59.69%,所以,人工成本占总预算比例在53%到59.69%区间。 南山采购及招标中心招标部庄某结合这个区间,向记者证明A、B、C、H、J、N6包项目的人力成本统计情况。此前,南方日报质疑该6包中标企业报价低于利润最低时所需人力成本投入。 庄某介绍,以A包粤海街道办业务为例,一线环卫工人共有119人,最低工资报价为2764元,最高为3100元。司机最低工资报价3500元,最高为4500元。两项工资相加一年投入最低为700多万元,最高为800多万元,而业务中标价760多万元,故庄某认为中标价在区间范围内。照此类推,庄某还介绍了B、C、H、J、N6包项目也达标。
但是,记者发现,庄某对一线环卫工人人力成本计算中,只有工资,未含社会保险金和住房公积金,如果将社保和住房公积金算入,以最低人力成本投入来计,中标价中的人力成本难以满足。 这明显违背最初的招标文件规定。对于这种招标文件与实际招标自相矛盾的情况,南山采购及招标中心一方面强调严格遵守招标文件所言的“按照法律要求,为符合条件的员工购买”,另一方面未能解释为何不将社保等列入招标预算。 “119人中符合条件购买社保的员工是个未知数,应将119人全部视为符合纳入社保条件的列入预算。如今这块预算完全被忽略,招标无疑违背初衷。”爆料人称。 招标中心：招标需求由环卫总站制定 “我们这只是一个平台而已。”高琼建议,媒体可以与环卫总站磋商了解为何未将社保纳入,因为其是根据环卫总站需求来招标的。 “采购单位环卫总站测算出各种需求,包括人力成本开支的比例,我们根据需求,制作标书,经过专家论证,评标中我们需要把握的是专家必须按标书去做。”高琼称,因为目前该项目还在招标期间,企业中标后未来将请多少人,招标中心不好断言,但招标中心有规定,人力投入比例要符合标书比例,而且有违约监管,保证企业落实员工劳动保障,未落实劳动保障的,招标中心可以责令中标企业整改,甚至终止合同和竞标资格。 南山采购及招标中心还向记者介绍了政府采购基本流程,意在展示招标中心在项目受理、标书制作、公告发布、开标评标、结果公示及合同备案等环节公平公正,未有任何外在干涉及信息泄露。招标程序公平公正,也意在说明出现上述人力成本问题,是该中心遵循投标单位需求而来。 据了解,根据招标系统,中心人员只有在专家莅临现场评审前15分钟才暴露身份,此前整个专家受理项目招标过程由系统封闭完成,而专家资源来自深圳市财委建立的专家库,由南山采购及招标中心根据项目所属领域而定,并且回避利益相关专家及企业。 此次质疑的南山环卫项目曾有第一次招标,后因评委会专家在评审中未按招标文件标准进行评标,造成评分结果有误,后被人举报导致废标。 高琼再次强调南山采购及招标中心只是一个平台,依照程序办理,没法干涉专家打分,只是专家恶意打分时,会有“引导”。但是,“有专家对某合同看错了,我们也没办法,只能是程序上提醒要对自己负责,但专家是独立履行自己的判断。” 环卫企业：违规招标致不公平应废标 虽然南山采购及招标中心承诺用违约监管来尽量落实一线环卫工人的福利待遇,但有企业认为事后监管难以落到实处,而且,招标过程违法应该废标。
一环卫企业负责人透露,因政府拨付预算是固定的,设备、税金和材料成本也是死的,浮动的只能是人力成本。清洁企业获利最重要形式就是压缩人力成本。 其中,吃空饷是行业普遍现象。比如,一项目按规划需招100人,实际招80人,20人的工资和社保就变成企业利润。或者某段路面需要2名工人,平均每人3000元,但企业实际只聘1人,月工资开到4000元,又可节省2000元。 另一种情况,是社保虽然形式上列入预算,但实际环卫行业存在多聘超龄工人不买社保。
据业内人士介绍,按照法律法规的最低工资标准,一线环卫工人社保为303.17元/月。而依照法规,环卫行业不返聘退休人员,一般女的50岁,男的60岁。很多环卫企业以此条款招聘一些超龄员工来压缩人力成本。 “克扣社保都是行业内潜规则,但这次招标将其摆放到台面上,影响公平竞争,明显就是违法的,必须废标。”一名企业负责人认为,按照法律规定和招标文件的规则,作为政府单位,南山采购及招标中心应按照每位员工购买社保,每家投标公司将社保列入预算。在此前提之下,中标企业通过何种方式实现获利,是各公司的本事。6个上述中标总价明显不能完全购买社保,就是把潜规则搬到台面上。因为企业标书是保密文件无法公开,6个企业如何制定工人社保方案成为疑云。 也有企业称,吃空饷、招老人也有客观因素,比如,一线环卫工人难招,其公司也存在一个项目招不满人的现象。招标中心声称加强事后监管,但实际上难以操作。公司运营多年,也未见因为招不满人而被终止合同。