社会保障体系建设应充分发挥商业保险的作用

2007年9月22日,“中国社会保障论坛”2007年年会开幕。保监会主席助理陈文辉在会上发表了演讲。[保监会主席助理陈文辉]：各位嘉宾、女士们、先生们：上午好！很高兴参加今天的中国社会保障论坛年会。我代表保监会对中国社会保障论坛年会的召开表示衷心的祝贺！当前,经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变对我国社会保障体系的完善提出了新的要求,和谐社会的建设需要我们尽快建立覆盖城乡的社会保障体系。近两年来,中国社会保障论坛分别以和谐社会与社会保障和建立覆盖城乡的社会保障体系为主题召开年会,围绕社会保障的热点难点问题开展了深入的讨论,为政府部门的决策提供很多有价值的参考,取得了很好的效果。下面我就如何建立并完善社会保障体系谈几点认识,供大家参考。这几点认识和建议,也是前不久刚刚参加了中共中央组织部与劳动和社会保障部的一个专题班得到的一点认识。
一、社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性。以社会保险为核心的现代社会保障制度,从建立之初到现在已有100多年的历史。不管是德国率先建立社会保险制度,还是英国二战后采纳贝弗里奇报告建议建成福利国家,还是近二十年来的多支柱社会保障体系改革,国际经验都表明社会保障体系的建立和完善,中央政府在制度设计上发挥着主导作用,体现制度的公平性、统一性和前瞻性。公平性是指社会保障体系应该为不同性别、不同民族、不同地区的全体公民提供最基本的生活需要,如实施社会保险制度、社会救助制度等,用来缩小社会成员发展结果的不公平；统一性是指社会保障各项制度措施在实施机构、内容、标准在全国范围内具有一致性,如养老保险制度、各项社会救助措施等,做到统一性和灵活性相结合,用以保证公平性的实现和劳动力的正常流动；前瞻性是指社会保障体系框架具有合理性,各项制度具有可持续性,体系的运行能实现与整个经济社会共同稳定、协调发展,在促进社会和谐方面发挥更大的作用。
社会保障制度是一个十分复杂的体系,尤其是在我国面临着社会城镇化、工业化,经济市场化、全球化,人口老龄化挑战的新时期,保障政策的制定和运行涉及到多个部委和地方各级政府。社会保障体系要实现公平性、统一性和前瞻性,应更多地强调中央政府的责任：一是要在国务院的领导下建立多部门参与的部际协调机制,加强对社会保障问题的战略研究、总体设计,统筹规划社会保障体系的建设,提高社会保障立法的层次；二是要吸收国际上的经验和教训,充分考虑当前的经济状况、政府的财力和未来形势的变化,着眼于长远谋划社会保障体系建设,争取从一开始就设计好一个总体框架,顺利实现社会保障体系的总体目标；三是要加大投入,尽快建立并完善农村的社会保障体系,并逐步实现农村和城镇社会保障制度的接轨,逐步实现社会保险的全国统筹,尽量缩小城乡差距和地区差距。
二、社会保障体系建设应充分发挥商业保险的作用。近年来,世界各国普遍对社会保障体系进行改革,由于国情的不同,各国社会保障体系改革的方式方法存在一定差异,但发展的趋势基本一致,主要包括三个方面：一是政府注重保证社会保障公平性,着力为所有公民提供基本的保障。二是政府通过政策引导,着力推动多支柱社会保障体系发展,由国家、企业、个人和家庭共同承担保障责任。三是注重发挥市场机制在社会保障领域中的作用,商业保险积极参与了多支柱社会保障体系建设。我们可以看到,在当前流行的三支柱社会保障体系中,第二、三支柱大都以市场的方式运作,商业保险在其中发挥了重要的作用,以实现社会保障体系公平和效率的统一。国际经验表明,商业保险发达的国家,政府可以投入更多的精力解决低收入人群的问题、老人的问题,缓和、消除贫困对经济社会发展的消极作用。我国政府财力有限,人口众多,尤其是农村人口和弱势群体数量巨大,这些国情决定了社会保险必然是广覆盖、保基本,用来满足国民的基本保障需求。基本线以上的保障应当通过商业保险等手段来解决,这是实现多支柱保障的根本途径。同时,商业的方式不需要政府的财政投入,不会给政府带来任何负担,有百益而无一害。因此,政府应考虑通过各种方式,大力推动商业保险发展,以此来缓解社会保险的压力,健全社会保障体系。
三、社会保障体系建设应正确处理好政府和市场的关系。完善社会保障体系必须处理好政府和市场的关系,这是社会主义市场经济体制的内在要求。政府的主要作用应该是统筹规划、制定政策、筹集资金和行政监管,而服务功能则可以由政府通过购买服务的方式来实现。这样可以切实解决管办不分的制度风险,保障资金的安全；可以减少机构和人员设置,降低政府自办的成本；可以引入竞争机制,享受到优质的服务。通过政府购买服务的方式,可以实现社会保险运营的成本更低、效率更高、服务更好、专业更强。保险业在这个方面进行了一些积极的探索,在全国部分地区为新型农村合作医疗、大额补充医疗保险、医疗救助等社会保障制度提供经办服务,产生了良好的社会效益。我们相信,在党中央、国务院的高度重视下,在有关部委和各级政府的大力合作下,建成覆盖城乡的社会保障体系指日可待。