内蒙古赤峰市翁牛特旗政策性森林保险调研

一、翁旗森林资源现状翁牛特旗林业用地面积768.29万亩,其中,有林地186.38万亩,疏林地15.97万亩,灌木林地329.46万亩,未成林地150.55万亩,宜林地85.39万亩,苗圃地0.54万亩。区划界定国家级公益林378.49万亩,其中：按地类划分,有林地98.75万亩,疏林地11.64万亩,灌木林地268.1万亩；按权属划分,国有121.63万亩,个人256.86万亩；按林种划分,水源涵养林0.81万亩,防风固沙林365.85万,护岸林11.83万亩；按生态区位划分,江河两岸11.83万亩,水库0.81万亩,荒漠化严重地区365.85万亩。
二、采取的主要措施加强组织领导。一是旗委、政府多次召开专题会议,协调推进全旗森林保险开展。二是旗林业局成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,相关股站室负责人为成员的森林保险工作领导小组,对全旗森林保险工作统一组织领导。领导小组下设办公室,负责指导并参与森林保险理赔工作。
三是抽取业务熟练、责任心强的林业专家,组建森林保险专家库,成立定损专家小组,协助各地进行理赔工作,解决遇到的技术难点,对重大保险责任进行鉴定,对有异议的保险事故进行复勘,对保险双方争议进行仲裁。加大宣传力度。一是举办森林保险培训班,参加培训人员达120人次,为森林保险工作的开展夯实了基础。二是采取农牧民喜闻乐见的方式,在人口密集、位置显著的地方喷刷墙体广告,通过报纸、电视、网络、流动宣传车、发放宣传单、海报等方式向广大农牧民宣传国家支农惠农政策,在重要路段、交通要道悬挂过街横幅,广泛深入宣传森林保险的重要意义、政策措施和条款内容,积极引导林农、林业企业自愿参加森林保险,为推动森林保险工作创造良好环境。严格业务管理。认真落实文件的相关规定,严把业务管理“三关”：一是签单关,前期投保单签订前,组织专业人员进行实地踏查,符合投保条件的,填写登记清单,纳入投保范围；二是理赔关,建立健全森林保险报案、立案、查勘、定损、纠纷鉴定、理赔等工作制度,规范理赔流程,明确查勘、定损、理赔时限,加快理赔速度,确保定损理赔工作做到科学、公正、合理、及时,做到保险赔款直接到户,切实维护投保人的合法权益；三是资金关,森林保险工作开展中涉及的工作经费,严格执行到保险公司报账制度,实报实销,确保资金用到实处。加强灾害防控。一是根据林业灾害发生的实际情况,旗林业局、财政局、承保机构坚持做到信息共享,密切配合,制定了一系列防灾减灾措施。二是进一步加强对森林资源的保护力度,不断完善森林保护的制度和设施建设,加强预防森林灾害发生的能力,确保灾情发生后得到及时补救,有效减少林农损失。三是旗气象局、地震局等相关部门对防灾减灾工作给予了必要支持,确保了工作顺利进行。确保资金落实。根据,政策性森林保险保费补贴资金由中央、自治区、盟市、旗县按比例承担,其中公益林：中央财政补贴50%,自治区财政补贴40%,盟市财政补贴5%,旗县财政补贴5%。翁牛特旗公益林总保费542.5万元,其中：公益乔木林中央财政补贴110.39万元,自治区财政补贴88.31万元,市级财政补贴11.04万元,旗级财政补贴11.04万元；公益灌木林中央财政补贴160.86万元,自治区财政补贴128.68万元,市级财政补贴16.09万元,旗级财政补贴16.09万元。根据管理办法,市级财政已将97.65万元拨付至旗级财政,其余保费补贴资金全部由市级财政直接拨付至市级保险经办机构,翁旗财政将自行承担的27.13万元和市下拨的97.65万元保费补贴资金全部拨付至同级保险经办机构。二、取得的主要成效一是国家级公益林全部纳入保险范围。2013年9月以来,根据等相关文件,翁牛特旗国家级公益林全部纳入保险范围,总投保面积达378.49万亩,其中：公益乔木林地110.39万亩,公益灌木林地268.1万亩。翁牛特旗公益林总保费542.5万元,其中：乔木林投保保费220.78万元；灌木林投保保费321.72万元。二是林农经济利益得到保护。政策性森林保险的开展,使林农经营风险分散减小。截至目前,全旗向保险机构报险20起,报险总面积7529亩,其中公益乔木林5189亩,公益灌木林2340亩,涉及乌丹镇、广德公镇等9个苏木乡镇和红山林场、经济林场等9个国有林场,理赔工作正在有序进行中。三是林业风险保障能力得到提升。实施政策性森林保险有效发挥了财政投入的放大效应,以少量的财政投入撬动巨大的社会资源,提升了林业风险的保障范围和水平,实现了对林业生产力的充分保护,促进了林业持续健康发展。同时,健全了林业生态投入和保护机制,强化林业公益性和无偿性的生态效能。三、存在的主要问题一是政策性森林保险工作没有具体的实施细则,可操作性差,部分业务操作不够规范,理赔缓慢；公益林的保险赔付难以与恢复造林相结合,影响到财政补贴政策专项效果的发挥。二是在植被恢复方面,树种选择及操作规程的单一,严重制约了影响了受灾林地的有效恢复。三是林农自主投保意识不强。虽然翁旗森林保险覆盖面不断扩大,但主要是集中在公益林上,大多数商品林用户对森林保险不感兴趣,对保险的作用没有认识到位。
四、几点建议一是制定完善与本地区相适应的灾害理赔机制程序和理赔标准,对理赔程序应尽量作到科学简便,便于操作；同时,针对不同林种、树种、地类、近、成、过熟林等制定相应的理赔标准。二是进一步加大森林保险宣传力度,使广大林农对森林保险有一个更深刻具体的认识。三是政策性森林保险要从单一险种到多险种或综合险转变,及时、及早惠农、惠林,让林农放开心怀大胆发展,解除生产工作上的后顾之忧,同时也有利于林业产业发展,更为林业生产注入新的活力。