上海市外来农民工参加社会保障情况

人口统计资料显示,2012年末,本市外来常住人口为960.24万,占全部常住人口的40.3%。外来常住人口中,逾7成为农民工(即16周岁及以上具有农业户籍的农村劳动力)。农民工不仅成为产业工人的重要组成部分,而且成为城市建设和服务的重要力量。本调查数据来源于2013年1月份开展的外来农民工专项调查,调查对象为2648个农民工。
一、外来农民工参保情况1．四成以上农民工在本市参保根据现行政策,凡与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员均应参加本市城镇职工基本保险（以下简称职保）。调查显示,在2648名本市外来农民工中,参加职保的占43.2%。据此推算,本市外来农民工中参加职保的人数约300万。2．三成以上在老家参保因未在本市正规就业而在老家农村参保的外来农民工占35.9%。分险种看,单独参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的占0.5%,单独参加新型农村合作医疗（以下简称新农合）的占12.1%,既参加新农保又参加新农合的占23.3%。3．两成左右尚未参保据调查,本市外来农民工中,除参加职保、新农合或新农保之外,另有1.7%参加了商业保险。未参加任何社会保险的占19.2%,主要是流动摊贩、钟点工、小区废品回收人员或暂未就业者等。
二、外来农民工参保情况存在差异分年龄看,21～30岁年龄段参保率居前。外来农民工中,20岁以下的参保率为75%,21～30岁的为85.3%,31～40岁的为82.2%,41～50岁的为82.6%,51～60岁的为73.7%,61岁及以上的为77.8%。分文化程度看,大专及以上文化程度参保率较高。外来农民工中,大专及以上文化程度的参保率为84.1%,初中及高中文化程度的为82.9%,小学及以下文化程度的为76%。分行业看,制造业参保率领先。外来农民工中,参保人数居前5位的行业分别是制造业（993人）,居民服务、修理和其他服务业（188人）,批发和零售业（171人）,建筑业（159人）,住宿和餐饮业（91人）。行业平均参保率为84.1%。其中,制造业为89.5%,高出平均水平5.4个百分点。分职业看,本市外来农民工中,企事业单位一般办事人员,专业技术人员参保率较高,均达9成以上；农、林、牧、渔、水利业生产人员参保率较低,仅7成左右。分地区看,本市外来农民工中,居住在本市中心城区的参保率较高,为85.1%。居住在浦东新区的为79.8%,居住在郊区（县）的为80.3%。
三、外来农民工社会保障水平大幅提高1．参保地从老家转到本市,保障水平大幅提高外来农民工社会保障从老家转到本市,从农保转至城保,保障水平大幅提高。一是医疗保障水平提高。门诊报销比例及全年最高补偿额均明显增长,大病医疗报销最高支付金额从6万元提高到28万元。二是享受养老金标准提高。如在本市领取养老金,可由老家的每月几十元（少数人可达百元）提高到千元以上。此外,保险种类也有所增加,如工伤救治费用可以通过工伤保险予以报销。2．在沪参保类别由综保转为职保,保障层级得到提升据了解,2011年7月起,本市逐步取消实行了近10年的外来从业人员综合保险（以下简称综保）,实行综保转职保,保障水平大幅提升。在医疗保险方面,增加了门诊医疗保险,住院报销封顶金额提高2倍左右。在养老保险方面,从每缴满1年综保可一次性获得1000元左右的养老补贴,升级为可按月领取2000元左右的养老金。综保转职保还解决了社保的异地接续问题。
四、提高外来农民工社会保障水平的两点建议1．完善社保制度,提高农民工社会保障覆盖面针对本市外来农民工3成以上在老家参保和2成左右尚未参保的现状,建议强化常住人口意识,扩大农民工在打工地的投保范围。如接纳外来农民工加入本市新农保、新农合,研究设计与城镇居民社会保险相适应的、符合农民工迫切需要的社会保险类别,并可在具有稳定收入、居住一定年限、符合国家计生政策等要求的外来农民工中先期试行。2．逐步实现外来农民工在沪参保同城待遇目前,本市已基本完成外来农民工综保转职保改革,这是农民工社会保障市民化的一大飞跃。但外来农民工加入的职保与本地市民职保仍有差距。一是保险种类不同,市民职保包含5种保险而外来农民工职保只包含医疗、养老、工伤3类保险,缺少生育、失业保险。二是参保基数和参保比例有所不同。
2011～2015年（过渡期）本市外来农民工参保基数仅为市民水平的40%～55%,过渡期以后,外来农民工医疗保险的缴费比例仍为市民缴纳水平的一半。建议依照国务院批转的《社会保障十二五规划纲要》关于逐步提高社会保障水平,逐步缩小相关群体的保障水平差距,使广大人民群众平等共享经济社会发展成果的要求,加快改革步伐,尽快有序实现外来农民工社会保障的同城待遇。