河北省人民政府下发关于加强社会保障资金筹集管理的通知

建立养老、失业保险制度,下岗职工基本生活保障制度,城市居民最低生活保障制度,是适应社会主义市场经济体制,建设有中国特色社会保障制度的必然要求,对于深化改革,促进经济发展,保持社会稳定,具有十分重要的意义。为加强企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、再就业资金、城市（镇）居民最低生活保障资金（上述四项资金统称社会保障资金）的筹集和管理,特作如下通知：
一、明确筹集渠道,保证资金来源为确保完成我省社会保障工作任务,对社会保障资金的筹集渠道和标准重新规定如下：
（一）养老、失业保险基金的来源
1、基本养老保险费：参加省级统筹企业缴费比例按企业职工工资总额的20%缴纳；集体企业按各市规定比例缴纳,从1999年1月起统一按工资总额的20%缴纳；1997年7月起,职工个人缴费比例为本人工资收入的4%,今后每两年提高一个百分点,当工资增长超过物价增长8%时,个人缴费比例从第二年起再提高一个百分点,最终达到本人工资收入的8%；城镇个体劳动者缴费比例为全省上一年职工平均工资的16%.
2、失业保险费：从1998年7月开始,企业按全部职工工资总额的2%缴纳,职工个人按本人工资总额的1%缴纳。
3、破产企业在财产清算时,要按照法律规定,按第一顺序优先清偿以前欠缴的养老、失业保险费和本企业离退休人员以后所需的养老保险费用（计算到70岁）。
（二）再就业资金的来源。再就业资金来源原则上采取“三三制”的办法解决,即财政、企业、社会分别负担三分之一。财政负担的部分,中央企业由中央财政解决,省属企业由省财政筹集解决。社会负担部分,不再划分级次,统一由所在地政府统筹解决（市县两级如何划分,由各设区市政府确定）,即社会渠道筹集的资金,由各市县依据规定渠道对其境内的企事业单位及个人（包括中央、省属单位）统一筹集、管理和使用。国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金,原则上都由本企业负担。
1、财政筹集渠道：（1）从当年个人所得税比1995年增加部分提取,各市应根据国有企业职工基本生活保障和再就业工作任务大小,确定提取比例直至全部；仍不足的,个人所得税基数部分也应拿出并入再就业资金,同时个人所得税要在本市范围内调剂使用；（2）从当年本级一般预算收入中提取1.5‰；（3）从当年本级一般预算收入比上年增长部分中提取3%；（4）各级财政部门拨付的“送温暖”基金；（5）当年罚没收入进入地方库总额的20%由各级财政部门按年度并入再就业资金；（6）从当年地方本级预算外收入中提取5%（按重点建设项目资已支付保费基金的征收范围征收,包括纳入预算内管理的行政性收费）。
2、社会筹集渠道：
（1）从1998年7月提高失业保险基金缴费比例的新增部分主要用于下岗职工的基本生活保障和再就业。失业保险基金上缴省调剂金的比例由原来的10%提高到20%.
（2）未参加失业保险统筹的城镇非公有经济组织,按其规模每户每年收取50—500元,营业性的歌厅、舞厅、夜总会、保龄球馆、娱乐中心以及美容美发、洗浴中心等高消费场所,从其营业收入中提取10%.
（3）各企业、事业单位按其年招待费支出额20%比例缴纳。
（4）对宾馆、饭店的床位费加收10%的价外调剂金。
（5）对高工资收入的企业,超过当地社会平均工资不足50%的,按超过部分总额的5%征收高收入调节费；超过当地社会平均工资50%以上的,按超过部分总额的10%征收。由税务部门在征收个人所得税时向企业一并征收,也可以由各设区市政府动员或指令进行一次性捐赠。
（6）对限制使用农民工的用人单位和工种岗位按每使用1名农民工每年收取200元。
（7）破产企业在清算企业财产时,应优先上缴一定数额的再就业资金,用于保障下岗职工基本生活,具体上缴比例由各市确定；优化资本结构试点城市中经批准的破产企业下岗职工转入再就业服务中心托管的,其相应安置费划入再就业资金。
（8）接受社会各界的捐赠。
（9）市县政府确定的其他渠道。
3、企业筹集渠道：企业负责筹集企业下岗职工再就业资金总额的三分之一。
（三）城市（镇）居民最低生活保障资金的来源。实施城市（镇）居民最低生活保障制度所需资金由各市、县人民政府列入财政预算。保障资金主要由市、县承担,承担比例由各设区市人民政府根据实际情况确定。省级财政部门根据财力情况筹集一定数额的省级调剂资金,补助财政困难的市、县。有条件的设区市可建立市级调剂资金,支援财政困难县,此外,还应积极开辟其他筹资渠道,以弥补财政资金的不足。
二、改革养老、失业保险基金缴拨办法,提高基金收缴率
（一）从1998年7月起养老保险基金实行全额缴拨办法。要做到全额上缴、全额拨付、足额发放,保证不再发生新的拖欠。
（二）扩大保险覆盖面,加强基金收缴的源泉控制,提高基金收缴率。对在城镇范围内的私营企业和个体工商户缴纳的养老、失业保险基金,改由工商行政管理部门负责代征。具体办法和改由工商行政管理部门代征的时间,由省劳动和社会保障部门、财政部门会同工商行政管理部门确定。对部分企业故意拖欠不缴的养老、失业保险基金,养老、失业保险经办机构或其他征缴机构可通知同级财政部门从财政对其列支返还的资金中扣交。
（三）按照薪、税、贷、货、利的顺序,优先保证养老、失业保险费的缴纳。单位缴纳的社会保险费,开户银行要在支付企业在职职工工资之前代为扣缴（收付双方免签协议）；职工个人缴纳的社会保险费由所在单位发放工资时代为扣缴。
（四）劳动和社会保障部门所属养老保险经办机构经费由同级财政部门在预算中安排,不得再提取管理费。以前年度的管理费结余,一律纳入财政专户管理,连同财政预算安排的经费一起,按照经办机构开展业务工作的需要合理核定拨付。
（五）限期收回外借基金,保证养老、失业保险基金的安全、完整。社会保险经办机构要制定外借基金的回收计划,对于到期的外借基金,不论什么原因都必须在1998年年底前如数偿还本息；凡在1997年7月国务院重申加强基金管理后又挪用基金、1998年6月底前不能如数偿还的,必须从重追究有关人员的责任。对于回收过程中必须的开支,可从回收的基金利息中支付,由经办机构申请,主管部门审核,报财政部门批准后拨付。
三、分解落实责任,确保筹资目标完成为了促进企业改革和下岗职工再就业工程的顺利进行,各级政府要建立资金筹集目标责任制,确保省政府确定的各项社会保障资金筹集任务的完成,按照“养老、失业保险基金全额征缴、足额拨付,再就业资金实行企业、社会、财政各负担三分之一,城市（镇）居民最低生活保障资金财政全额负担”的原则,建立目标责任制。财政、劳动和社会保障部门要加强协调配合,分别对财政、社会负担的资金筹集总负责。各项社会保障资金征缴责任部门为：
1、基本养老保险基金和失业保险基金由劳动、工商行政管理部门负责。
2、再就业资金,其中从个人所得税收入中提取、从当年本级一般预算收入及其增量中提取、财政部门拨付的送温暖基金、从罚没收入提取、从预算外资金中提取等六条渠道由财政部门负责；从失业保险金中提取、从使用农民工单位收缴等两条渠道由劳动部门负责；从未参加失业保险的个体、私营企业等非国有经济组织收缴渠道由工商行政管理部门负责；对床位加收调剂渠道由地税部门负责；从业务招待费中提取渠道由监察部门负责；从高消费场所营业收入中提取、对高工资企业收取调剂费、破产企业从清算财产中上交、社会捐赠及政府规定的其他渠道等由各设区市政府确定具体的征缴责任部门。
3、城市（镇）居民最低生活保障资金的筹集由财政部门负责。
为确保各项社会保障资金的支付,各征缴责任部门必须千方百计按分管的渠道和政府下达的征缴筹措目标,做好资金筹集和督促征缴工作。各市政府和省直部门每年度的社会保障资金分项筹集责任目标由省政府下达（1998年分市、分部门社会保障资金筹集目标分配表附后）。
四、加强资金管理,强化监督检查要切实加强社会保障资金管理,规范使用程序,保证资金的安全完整和保值增值,提高使用效益。充分发挥财政部门在资金管理方面的职能作用,加强财政与劳动和社会保障、审计、银行等部门的协调配合,共同做好资金管理工作。
（一）管理原则
1、专户管理、收支两条线原则。在建立社会保障预算制度之前,社会保障资金全额纳入财政专户,按专项资金实行收支两条线管理。
2、专款专用、收支平衡原则。社会保障资金在筹集使用上要贯彻“分类管理、专款专用、收支平衡”的原则,确保取之得当、用之合理。
3、财政分级负担与属地管理相结合原则。养老、失业保险基金实行省、市级统筹或合理调剂；再就业资金财政部分实行分级负担,社会部分实行属地收缴、属地负担；最低生活保障资金实行分级分担、分级管理。
（二）管理措施
1、计划管理。社会保障资金实行年度计划管理。劳动和社会保障部门及其经办机构应根据政府有关收支政策及工作目标,参照上年执行情况和本年收支变化因素,编制所管社会保障资金年度收支计划草案,经财政部门审核,并按资金管理权限报政府或政府主管该项工作的领导小组审批后严格执行。年度执行中确需调整时,按计划编报程序报经批准后方可进行调整。<