《社会保险法》实施

到今年7月1日,《社会保险法》实施满两年。这部法律对人们的生活有哪些影响?是否还有不足?
法实施两年职工养老保险参保增加4700多万人
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到今年7月1日,《社会保险法》实施满两年。这部法律对人们的生活有哪些影响?是否还有不足?
近日,人力资源和社会保障部社会保障研究所与北京、辽宁、河南、浙江、四川、广西等6省(市、自治区)人社厅(局)以及所属科研机构联合开展了《社会保险法》实施情况专题调查研究。
企业参保率明显提升
调查结果显示,《社会保险法》出台后,我国参保人数持续增加。
对比2007年以来的社会保险参加情况,法律出台后的两年间,我国社会保险参保人数持续增加,5项保险的参保人数都在持续大幅度增加。截至2012年底,全国城镇职工养老保险参保人数比2010年底增加了4700多万人,城镇医疗保险的参保人数增加了1亿人。
用人单位的参保率有明显提升。对六省市抽选的约3000名企业职工的问卷调查结果表明,在社保法实施一年多后,被调查企业职工在城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率均提高了3—4个百分点,分别达到了92.6%、92.3%、91.4%、86.9%和72.7%。
与此相应,各项社会保险基金规模迅速增大,去年全国五项社会保险基金征收总额达2.49万亿元,滚存结余3.57万亿元,分别比2010年增长55%。
随着社保法出台,企业的守法参保意识显著增强,各地都反映恶意欠费的企业越来越少,很多企业在与职工签订劳动合同时,都会明确告知职工要参加社会保险。
问卷调查显示：超过50%的职工是通过用人单位了解到社会保险法的相关内容,未参保的主要原因是个人不愿参保。因为企业原因而没有参保的比例很低：有14.8%的人表示企业没有为其参加城镇职工基本养老保险,16.9%的人表示企业没有为其参加医疗保险。
另外,还有11.4%的人表示自己与单位协商不参保,而单位已为其多发了相应工资。
值得一提的是,随着《社会保险法》的颁布实施,个人参保维权意识也得到普遍增强。调查显示,大约七成职工表示至少对《社会保险法》有一定程度了解,28%的人表示比较了解和非常了解《社会保险法》。有很多职工都是主动了解《社会保险法》相关内容,其中六成职工通过看报和上网了解,有17.1%的人亲自到社会保险经办大厅咨询相关事宜,还有4.5%的人拨打过社保热线电话,这些都反映出职工对自身权益的密切关注。
劳务派遣工参保情况差
虽然社保法出台后,社会保险覆盖面不断扩大,但是还有相当一部分人没有参加城镇职工社会保险,特别是小微企业、私营企业职工以及农民工、灵活就业者。
报告分析,参保扩面难度大的原因有以下几点：
小微企业、劳动密集型企业利润低,参保压力大。社会保险扩面的重点在私营小微企业,而调查发现,绝大部分私营企业只给核心管理人员和技术人员缴纳社会保险,无心或无力考虑普通职工的参保问题。私营企业普遍反映目前的社保缴费超过他们的承受能力。
农民工群体、个体工商户、灵活就业人员的个人缴费能力不足,缴费意愿不强。根据相关规定,要求个体工商户和灵活就业人员按城镇职工平均工资的20%缴费,其缴费负担相对以前加重。北京亦庄一家企业介绍,社保法实施前企业只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费,五险齐征后,缴费额涨至692元/月,农民工个人缴费额从原来的0元增加到208元。这对当前以“养家糊口”为主要目标的农民工来说,现金减少意味着生活紧张,所以宁愿当前不参保。这反映出制度供给和制度需求间不够匹配的问题。
劳务派遣工劳动关系复杂,参保情况差。理论上讲,劳务工作为劳务派遣企业的员工,也应参加社保,但实际上这部分人参保比例非常低。以使用劳务派遣最广泛的建筑行业为例,目前很多建筑业务劳务公司成立时间短、规模小、实力弱、组织机构不健全、经营管理水平较低,企业的收益主要是劳务管理费,一般为1%,根本无力为员工参保。另一方面,即便用工单位很正规,为劳务工支付了社保费,劳务派遣公司也不大可能为职工缴费,而是倾向于为自己牟利。
问卷调查也显示,未参加职工养老保险的人员中,因收入偏低未参保的居多,占到47%。其他的原因依次为“对政策不了解”、“单位不给办理参保手续”。
在调查社会保险费的个人负担时,有50%的人认为负担可以承受或较轻,但也有46%的人认为负担较重或很重,其他人则表示说不清楚。
报告认为,针对扩面难的问题,除了要加大宣传力度、增强行政执法能力外,也应进一步合理调整缴费政策,其中包括对于小微企业可考虑适当降低缴费负担,或由政府提供缴费补贴等。