关于社会主义初级阶段社会保障制度的若干思考

江泽民总书记在党的十五大报告中深刻指出：“在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。”邓小平理论建立在对社会主义本质科学认识的基础上，思想博大精深，内容极其丰富，是一个完整的科学体系。在深入地学习、理解邓小平理论的基础上，我就如何从社会主义初级阶段的实际出发，建立健全中国的社会保障制度问题，谈一些自己的看法。

一、从改革发展稳定大局的高度认识建立健全社会保障制度的必要性和紧迫性

邓小平同志根据马克思主义的基本原理和我国现阶段的实际情况，明确地指出我国当前仍处在社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。就生产力发展水平来说，还远远落后于发达国家。这就决定了我国必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。

社会主义的根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要位置。围绕初级阶段发展社会生产力这个根本任务，以及我国目前正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的关键时期，必须把改革作为推进建设有中国特色社会主义事业各项工作的动力。改革是全面的改革，加快社会保障制度改革，建立健全具有中国特色的社会保障制度，则是题中应有之义。回顾改革开放二十年的历程，正确处理改革、发展和稳定的关系，则是我们取得伟大胜利的一条最为重要、最为宝贵的基本经验。实践充分证明，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的经济社会制度。

第一，建立和完善社会保障制度，是经济社会持续、快速、健康发展的基本保证。社会保障制度是社会稳定的“安全网”。老有所养，病有所医，工伤有保险，灾害有赔偿，失业有救济，残疾有安置，贫困有支援，社会保障制度通过保障人民的基本生活，实现社会的安定。社会保障制度也是经济发展的“稳定器”。通过社会保障体系的建立．可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成和完善，并由此克服不顾经济效益的粗放增长方式，以及与之相关联的由人为因素所导致的经济的大起大落现象，促进经济稳定增长。社会保障制度作为一种再分配手段，还是社会不同群体收入分配的“调节器”，通过保障人们的基本生活需要，兼顾效率与公平，从而有助于实现先富促后富、最终达到共同富裕的目的。

第二，健全完备的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱。我国改革的基本目标是建立有中国特色的社会支义市场经济体制。健康运行的社会主义市场经济体制，不但是一个以市场机制为基础配置社会资源的经济，不但需要合格的市场主体，即自主经营、自负盈亏的企业，需要统一开放的市场体系和以间接手段为主的宏观调控机制，需要相对完备的法律体系，同时也需要有健全的多层次的社会保障体系。这几者缺一不可，是相辅相成的有机整体。这在党的十四届三中全会（决定）中已经作了科学的阐述。因此，较为完善的、具有中国特色的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的基本内容和重要支柱，直接关系到我国能否建立社会主义市场经济体制的大局。

第三，建立和完善社会保障制度。是深化国有企业改革的必要条件。加快社会保障制度改革，不断完善社会保障制度，是国有企业转换经营机制、建立现代企业制度和调整经济结构的需要，也是国有企业平等参与市场竞争的需要。现在国有企业转换经营机制所遇到的诸多矛盾和困难，如在企业的破产、兼并、资本重组、劳动力的合理流动、企业的竞争力提高、技术进步乃至经济结构调整等过程中遇到的种种困难，同社会保障制度不健全有很大关系。有了完善的社会保障体系，企业改革的步伐就可以大大加快。正如有的职工所说的“养老、医疗有保障，哪里工作都一样”。这样，“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减人增效、实施再就业工程”的企业改革方针就易于落实了。如果没有完善的社会保障体系，国有企业改革将举步维艰。因此，需要加快建立健全多层次的社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤、住房等保障职能逐步从企业中分离出去，使国有企业乃至各类企业“轻装上阵”、真正成为市场竞争的主体，真正成为具有充分活力的社会主义市场经济的微观基础。