论国有保险公司的股份制改造

在新形势下，国有保险公司的现有体制已难以适应开放市场的竞争要求，必须从浅层次的政策调整向深层次的制度创新转变；必须适时改革国有独资制度，建立现代企业制度。股份制是现代企业制度的最典型形式，国有保险公司改革的根本出路在于实施股份制改造，使之真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

　　一、改革国有独资制度的必要性

国有独资制度是计划经济体制的产物。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，国有独资制度显现出诸多弊端。

（一）国有独资制度不利于建立现代管理体制和经营机制

国有独资保险公司尽管已进行了一系列的改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩。主要表现在：

1.产权关系模糊，投资主体单一。单一的产权结构是落后的生产力水平下的一种产权形式。我国传统公有制主体也是单一的，所有权、占有权、使用权、支配权和收益权都属于国家。这种单一的产权形式，因产权不清晰、责任不明确、财产不流动，效益也就不可能最大化。在市场经济条件下，这种单一主体的财产形式就是一种落后的形式。

2.产权不清晰，难以形成有效的法人治理结构，成为政企不分、政府行政权力干预企业行为的基础。在传统的企业制度下，国家所有的财产是靠行政垄断、行政命令来运行的。政府集所有者和经营者权力于一身，使国企成为政府行政机构的附属物，国有独资保险公司也不例外。管理上由政府机构直接管理，机构设置上按行政区域进行设置，公司的高层领导由政府机构考核后任命，公司做出的决策要报政府机构审批，展业手段依靠政府行政力量，这就违背了公司的自主经营、自我发展的基本原则，导致公司行为扭曲，经营效益低下。而现代企业制度则实行终极所有权与法人所有权分离，各类股东代表推选董事会托管国有资产，股东与董事会之间是信任托管关系。这样，所有者及其权能从企业外部进入内部，由公司董事会自主行使，政府与企业之间形成一种新型的关系。

（二）国有独资制度不利于从金融资本市场和劳动力市场实现资源配置

市场经济是以市场为基础配置资源的经济形式。商品市场、金融市场和劳动力市场是现代市场经济的三大支柱市场。

1.国有独资形式，难以实现资本扩张。金融市场是市场体系的动脉，它的主要功能是以多渠道、多方式融资实现资源配置。股份制保险公司的资本规模可以通过资本市场自行调节，可以根据经营状况作出适当变化，促进业务发展。如：股份制保险公司要扩充资已支付保费，可以通过股票、长期债券等信用工具，在资本市场上融资；而国有独资公司要扩充资已支付保费，只有靠财政拨款这一渠道，而这种渠道几乎是不可能的。资本实力是一家公司参与国际竞争的前提，国际著名的保险公司无不具有强大的资本实力。

2.国有独资形式，难以增强偿付能力。国有独资公司由于无法通过资本市场及时补充资已支付保费，故无法及时增强偿付能力，尤其是寿险公司在利差报扩大的情况下，企业的经营风险很难降低。

3.国有独资形式，阻碍了按要素分配和按劳分配相结合的分配机制的建立。劳动力市场的作用就是运用市场机制调节劳动力供需关系，它通过用人单位选择求职者，求职者选择用人单位的双向选择机制，推动人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。而传统的国企、劳动力调配完全由国家计划决定，导致能进不能出、能上不能下，人浮于事，吃大锅饭等诸多的弊端。在分配机制方面，西方经济学认为，个人收入是按要素分配的，劳动、资本、土地和企业家才能是四种基本生产要素，工资、利息、地租和利润被认为是这四种生产要素的价格。在市场经济条件下，各类生产要素都商品化了，都要通过市场买卖才能进入生产和使用领域，这就决定了使用要素的企业，必须向生产要素的提供者支付工资、利息、地租和利润。按要素分配是市场经济的分配制度，它鼓励人们通过市场向社会提供各种生产要素，发挥市场经济动力系统的作用，从而有利于实现资源的有效配置。但按要素分配容易造成两极分化，因此，社会主义市场经济应该把按要素分配和按劳分配结合起来，并建立完善的社会保障体系。