碎片化”双轨退休制度持续存在，必然滋生贫富悬殊的马太效应

国务院常务会议昨天（22日）决定，从明年1月1号开始，继续提高企业退休人员的基本养老金水平。将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，扩大大中专学校家庭经济困难学生资助范围、提高资助标准。

自2005年起，我国已7次提高企退人员养老金，这无疑是一个令人欣慰的好讯号，消息传出，坊间反映热烈，比如有网友满心欢愉，老爸看到这条消息可高兴了。其实最重要的并不是数字的多少，而是知道尽管自己已经老了，但是国家还在一直想着自己。养老金七连涨的现实价值一目了然，对此，相关媒体已经剖析得十分清楚，这是让退休人员共享改革发展的成果的重要政策，是让劳动者生活得更有尊严的物质保证，是促进社会分配更加公平合理的关键举措，是扩大内需的先决条件。

同时，我们还应该看到，在CPI居高不下的现实语境中，140元左右的增加额，究竟能否助力企退人员跑赢CPI，是一个需要继续探讨的现实命题。老人要想葆有晚景尊严，离不了充裕的基本养老金，否则一切便无从谈起。我们还看到，这次国家提高的是企退人员的养老金，如此一来，企退人员的养老金，距离机关、事业单位退休人员的养老金是不是更接近？中国人事科学研究院工资福利研究室主任何凤秋说，经过几次调整，城市企业退休人员的基本养老金，仍不到公务员养老金的50％。

众所周知，我们当前实施养老金双轨制，坊间对此怨气很大。今年全国两会前夕，一项调查显示，有超过80％的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。其实，不合理之处还包括，企业与政府机关的养老金也是双轨制。更值得一提的是，有的群体没有养老金，处于嗷嗷待哺、无法自保的状态，比如，2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8％，城市养老金领取人口比例为78％。正如何凤秋所称，目前我国城镇分为三类养老制度，一是企业养老保险，二是事业单位退休制度，三是公务员退休制度，这三项的养老金数额比是1：1.8：2.1，公务员最高，而且不用缴费，财政全额拨款。碎片化的退休制度，直接导致每个制度之间、群体之间的待遇差距的悬殊，滋生了很多不和谐因素。

说白了，碎片化退休制度持续存在，必然滋生贫富悬殊的马太效应。学者秦晖曾谈过负福利这个概念，即一方面机关、事业单位处于富福利的状态，另一方面农民等群体则处于负福利的状态，尽管中国在为公共福利和弱势者保障而限制经济自由的方面的确远不及瑞典甚至在很多方面不及低福利的美国，但是在为权贵、垄断寡头和特权利益集团而限制经济自由的方面不仅超越了美国，甚至也远远超越了在右派看来经济很不自由的瑞典！这显然是一种不公平，养老金制度就体现了这一点，一方面公务员的福利已经很完善，养老金也很高，与之相对应的则是，企退人员的养老金相形见绌。

养老金双轨制不仅激起了普通民众的不满，也引起了业内人士的不满，在今年两会上，就有全国人大代表诘问：同样是正厅级干部，凭什么在企业退休只能拿4000元，当公务员退休则可以拿8000元，而且公务员工作期间还不用交养老保险？诚然，养老金既是社会对一个人贡献价值的评价，也是一个人安身立命、安度晚年的养命钱。如果说没退休前，在工作上待遇应有所差别，但退休后依然差别悬殊，显然就背离了公平正义，那些少得可怜或根本就没有养老金的人员，何以老有所养、养有所安？有识之士早就建言，作为国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。