基本养老金实行社会统筹与什么结合

今年养老金全国统筹实行中央调剂制度

　　据了解，目前我国养老保险面临的主要矛盾是，一方面全国养老保险基金超过4万亿元，而另一方面则是个别省份养老保险的入不敷出，因此尽快实现养老保险全国统筹是我国养老保险现阶段的改革目标。

　　《证券日报》记者：2018年我国养老保险全国统筹将会有何进展？

　　刘昌平：党的十九大会议期间，国家人力资源和社会保障部尹蔚民部长提出，2018年我国将迈出基本养老保险全国统筹的第一步，实行中央调剂制度，均衡不同地区的养老保险负担。

　　《证券日报》记者：您认为实现养老金全国统筹的必要性有哪些？

　　刘昌平：统筹层次过低一直是制约我国养老社会保险制度的弊病之一。长期以来，低统筹导致基本养老保险制度面临着来自公平和效率层面的双重损失：不同统筹地区管理体系不统一、制度实施办法各异，导致地区间公平性难以实现；劳动力跨地区流动时，基本养老保险关系无法顺利转续，制约着劳动力资源的有效配置；制度“碎片化”背景下，不同统筹区的基本养老保险基金无法调剂使用，出现基金结余和赤字并存的局面；积累基金分布零散导致无法进行有效投资，削弱基金保值增值能力。

　　《证券日报》记者：在推行养老金全国统筹的过程中遇到的阻碍有哪些？

　　刘昌平：我国过去从市、县级统筹向省级统筹的过渡并不顺利，传统办法和路径未能有效解决提高统筹层次过程中面临的各种问题，包括区域经济发展不平衡、各地职工养老保险的历史债务不一、养老保险“属地管理”带来的制度性差异以及地方政府与上级政府的利益博弈等。如何实现真正的基础养老金省级统筹直至全国统筹，是中国当前亟需探索并回答的重大理论与现实问题。

　　《证券日报》记者：实现养老保险全国统筹的意义是什么？

　　刘昌平：中央政府实现养老金全国统筹的决心已然在如此密集的政策和公告中得到充分体现，其意义在于：首先是解决缴费率、待遇水平、转移接续及参保标准等公平性问题，遵循了社会保障和社会保险的基本原则；其次是解决地区间养老负担畸轻畸重导致的养老金保障能力差距较大问题；再次，解决地方政府在养老保险担保能力方面的差异；最后，为劳动力跨地区流动和养老基金形成有效规模进行投资扫除障碍。

　　各个地区在同一个标准下，才能体现调剂的合理性和公平性。基本养老保险全国统筹是一项系统工程，不能操之过急。需要先从调剂基金起步，逐步实现基本养老保险基金在全国范围内的统一筹集与使用。要做到这一点，必须实现制度统一、管理健全和技术规范。

养老金实行资格认证

为了保护退休职工的养老金安全，避免养老金冒领情况的发生，牡丹江市社会保险管理局根据实际情况提供上门年审等便民服务。

　　9月2日至10月31日，牡丹江市将对机关事业参保单位离退休人员进行年审，以避免冒领养老金现象的发生。市机关事业社会保险管理局将按照“接地气、连民心”活动要求，根据实际情况提供上门年审等便民服务。

　　2013年度养老金领取资格认证审核工作由市机关事业社会保险管理局拨付管理科组织具体实施。本次审核范围为机关事业参保单位的所有离退休人员。各参保单位将按规定时间组织本单位离退休人员到指定地点。离退休人员需携带身份证、《养老金年审手册》，由机关事业社会保险管理局工作人员现场认证。

　　据介绍，异地居住的参保人员如无法参加现场认证，需将身份证复印件、手持当地当月大型报刊的彩色照片、住址及联系方式邮寄到原单位；异国居住的离退休人员，需出具驻地国中国使领馆的生存证明。相关部门将根据联系方式，通过网络视频进行抽查验证。对于身体健康状况差的离退休人员，相关部门将根据参保单位上报情况，本着人性化的服务理念，派工作人员上门实地年审。

　　相关部门负责人表示，对于未参加年审的离退休人员或不能提供有效证明材料的、《养老金年审手册》未能通过审核的、网络视频无人应答的离退休人员，将从2014年1月起暂停发放养老金。 9月2日至10月31日，我市将对机关事业参保单位离退休人员进行年审，以避免冒领养老金现象的发生。市机关事业社会保险管理局将按照“接地气、连民心”活动要求，根据实际情况提供上门年审等便民服务。

　　2013年度养老金领取资格认证审核工作由市机关事业社会保险管理局拨付管理科组织具体实施。本次审核范围为机关事业参保单位的所有离退休人员。各参保单位将按规定时间组织本单位离退休人员到指定地点。离退休人员需携带身份证、《养老金年审手册》，由机关事业社会保险管理局工作人员现场认证。
　　据介绍，异地居住的参保人员如无法参加现场认证，需将身份证复印件、手持当地当月大型报刊的彩色照片、住址及联系方式邮寄到原单位；异国居住的离退休人员，需出具驻地国中国使领馆的生存证明。相关部门将根据联系方式，通过网络视频进行抽查验证。对于身体健康状况差的离退休人员，相关部门将根据参保单位上报情况，本着人性化的服务理念，派工作人员上门实地年审。

　　相关部门负责人表示，对于未参加年审的离退休人员或不能提供有效证明材料的、《养老金年审手册》未能通过审核的、网络视频无人应答的离退休人员，将从2014年1月起暂停发放养老金。

　慧择提示：对机关事业养老保险资格进行认证，充分的体现了人性化的的服务，有力的保障了养老金的安全。

全国养老金统筹明年兑现

在10月22日召开的十九大“满足人民新期待保障改善民生”媒体人会上，人社部部长尹蔚民表示，明年我国将迈出基本养老保险全国统筹的第一步，实行中央调剂制度，均衡不同地区的养老保险负担。

　　全国统筹如箭在弦

　　在十九大开幕当日，习近平代表十八届中央委员会向大会作报告时就曾提到，我国要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。而在短短一周内，尹蔚民再次公开提到这项工作并明确了下一步的政策安排，着实令业内惊喜。

　　所谓基本养老保险全国统筹，狭义上就是各地将资金归结到国家层面，由中央统一调度使用。“自上世纪90年代至今，业界已经持续20多年推进实现基本养老保险全国统筹，但一直鲜见实质性进展。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，然而随着各地养基金池子收支能力差距逐渐拉大，以及我国老龄化程度日益严峻、养老需求迅速爆发，全国统筹已如箭在弦。

　　尹蔚民直言，“老有所养”在社会保障方面的硬骨头主要就是如何进一步扩大覆盖面以及如何实现养老保险基金的可持续发展问题。对于前者，尹蔚民表示，虽然目前我国的基本养老保险覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有多达1亿人没有参加，包括灵活就业人员、新业态就业人员以及中小企业人员三种人。

　　要解决养老保险的可持续发展问题，尹蔚民抛出了三条具体对策，也是近期将采取或者已经采取的措施。“首先，我国要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年会迈出第一步，实行基本养老保险基金的中央调剂制度；实现全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。”此外，尹蔚民还介绍了养老保险基金的投资运营和划拨国有资产充实社保基金两项措施，其中，划拨国有资产明年将实施。

　　区域差异倒逼改革提速

　　基本养老保险全国统筹在推进20多年后终于确定了具体方案，可见现阶段落实这一政策的必要性和紧迫性之强超越以往。

　　“目前，我国基本养老保险已进入低速发展期，2015年我国参保人数、参保职工人数等都出现了下滑，特别是后者，增速只有2%左右。与此同时，所有省份的基本养老保险基金收入虽然保持增长，但落后于支出增速，即使财政加大了投入力度，也没有扭转这一局面。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇直言，在此大背景下，我国基本养老保险基金虽然整体累计结余较大，但分布很不均衡，广东有6000多亿元，江苏、浙江均有3000多亿元，但有些省份当期结余很少甚至是负数，只能靠“吃”累计结余度日，各地支付能力相差可达近40倍。

　　本次尹蔚民在发布会上也表达出了类似观点，“我国区域发展很不平衡，老龄化程度差异非常大，黑龙江是目前基本养老保险基金支付最困难的省份，抚养比是1：3，而广东最高是9：1”。尹蔚民表示，现在，基本养老保险基金每年当期结余约为4000多亿元，累计结余4万多亿元，可以支撑16个月的发放，实行全国统筹就是为了解决省与省间的不平衡问题。

　　“当前局部地区出现的基金收支缺口主要是养老保险制度地区分割格局造成的。”中国社会保障学会会长郑功成曾明确表示。

　　实际上，2015年，尹蔚民就曾公开承诺力争当年要出台养老保险全国统筹方案，解决收支平衡的问题。去年，人社部再次公开时间表明确要在年内出台该方案。而且，为了给养老保险全国统筹铺路，早在1997年基本养老保险制度推广之时，人社部就要求要尽早实现养老金省级统筹，但随后多年这项制度推行进展却十分不乐观，直到2015年尹蔚民表态要出台全国统筹方案时，真正实现省级统收统支的也仅有北京、上海、天津等不到10个省（市、自治区），其他基本都停留在县（市）统筹阶段。

　　充实养老金的治本之策

　　在业内看来，为实现养老金全国统筹，相关部门有“伤筋动骨”或“以稳为主”两条改革路径。有社保领域权威专家曾告诉媒体人，业界对于基本养老保险统筹制度改革的思路中，一种是一步到位地实现统收统支的全国统筹，第二种是渐进地先建调剂基金再走向真正意义上的全国统筹，比如现在让部分缴费低、基金结余多的地区每年上缴一定比例，再调剂给缴费高、基金结余有限甚至收不抵支的地区，最终过渡到全国统一。齐传钧坦言，短期来看，如果要尽快推出全国统筹方案，后者确实是相对现实、易操作的途径，而尹蔚民本次的表态也印证了人社部将采取“从易到难”这个改革方向。不过，也有专家提醒称，参考部分省份建立资金池的做法形成现阶段所谓的“全国统筹”很可能会出现新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取决于相关国家部门是否强势、执行力是否到位。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文直言，全国统筹，养老金缴费应该实现在中央层面上的大收大支；否则，地方从养老金中拿出几个点由中央统筹，建立一个临时调剂金，统筹层次事实上没有提高，我国养老金统筹层次低带来的很多问题仍然没有得到根本解决。

目前我国养老保险抚养比降至2.8:1，对养老保险基金支付压力、可持续发展都带来严峻挑战。为此，人社部将在明年实现全国养老金统筹。