我国农业保险发展工作总结

【导读】农业保险自实施以来，一直备受国家重视。目前，农业保险发展态势良好，但仍存在着一些问题需要采取对策解决。对此，我们需要在总结中获取经验，在总结中修正错误，稳步向前。
　　农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展，以及保障农民收入方面有着积极的作用。中国农业保险发展历经起伏，上世纪五十年代随着农业合作化运动的展开，农业保险开始起步；八十至九十年代在由计划经济向市场体制转轨的过程中，由于农业 保险赔付率高，完全商业运作效益低，农业 保险日益萎缩；进入二十一世纪以来，中央将建立农业保险制度重新提上了日程；2007年中国中央财政政策性农业保险保费补贴政策的实施以来，在遵循“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”及“低费率、保成本、广覆盖”的原则下，中国农业保险进入了一个新的发展阶段。
　　保监会统计数据显示，2010年，中国全国农业保险保费收入135.68亿元，涵盖了种植业、养殖业、森林及一些地方特色农产品品种。农业 保险承保的主要粮油棉作物达到6.8亿亩，占全国播种面积的35%。黑龙江垦区基本实现了“应保尽保”，安徽省农作物总承保覆盖面达72%。全国水稻保险的平均承保覆盖率达到49%，农业保险主要险种基本覆盖了所有粮食主产区。农业保险已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。2010年农业保险覆盖农户1.4亿户次，共有约2100万户次的受灾农户得到保险补偿，保险业为2010年洪涝灾害累计支付赔款27亿元。在覆盖面积稳步扩大的同时，农业保险的保障水平逐步提高，承保品种不断增加，除中央财政保费补贴品种外，各地政府也纷纷推出及支持适应农民需求的蔬菜、特色品种及农房保险等。与此同时，市场经营主体也不断增加，每个粮食大省基本上有两家以上的农业保险经营机构，达到经营总体风险可供和适度竞争局面以切实保护农民利益。
　　尽管短短几年间，中国农业保险取得了巨大的成就，但也还有诸多方面有待改进。
　　首先，中国农村地区广、农村人口多、农业生产规模小而散决定了农业保险业务的复杂性和基层保险服务的困难性，在承保和理赔环节多需依靠农业和林业基层管理机构协助开展工作。因此，如何让农民更好地理解保险机制和保险条款、如何完善农业基层服务体系、如何加强和引入新的科技手段以提高承保理赔效率及降低道德风险等问题，是中国农业保险经营主体要进一步思考的问题。我们很高兴地看到有些农业经营主体已经在加强技术应用，比如应用增雨防雹设备进行防灾减损，运用无人机及遥感技术辅助查勘定损，为投保牲畜佩戴耳标、建立档案以利于疫病防控和跟踪承保标的等等。
再者，中国现有参保品种主要集中在中央财政保费补贴所涵盖的农产品品种，有些高效、高产值品种或项目由于没有财政补贴政策扶持，保险业务推动缓慢。因此，需要通过丰富和完善保险产品以满足多样化的需求，通过产品、服务创新以不断扩大保险产品的覆盖面和地域范围，这才会切实体现农业保险提供保障的特点，并有利于农业保险持续深入展开。
最后，农业生产易受灾、易成灾，随着农业保险的快速发展，农业保险自身累积的风险不断增加，如何科学应用农业生产、气象、自然灾害等各方面数据及精算理论针对不同风险区域确定相应的合理的 保险费率、如何积极运用再保险渠道、如何规范设计巨灾风险分散机制等也需要进一步的研究和讨论。事实上，数据与科学精算理论和风险分析工具的应用，也是北美农业保险发展中遵循的最重要的原则和成功的因素之一。
　　相信，在我国政府的正确领导下，农业保险将会逐步走出困境，成为农业生产者贴心的保障。
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