科学发展出口信用保险事业

　　 中国出口信用保险公司总经理 唐若昕
　　 科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观，是实现出口信用保险事业健康发展的根本保证。“十一五”时期，加快我国出口信用保险事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，立足我国外贸和出口信用保险事业面临的新形势和新任务，创新体制机制，着力处理好发展速度与经济效益、加快发展与风险防范、加快发展与结构调整、政策性功能与市场运作以及当前与长远的关系。
　　 出口信用保险事业取得新的重大进展
　　 出口信用保险是各国政府支持出口、防范收汇风险的国际通行做法，是世贸组织规则允许的贸易促进措施，具有风险保障、出口促进、政策导向等重要作用。出口信用保险自产生以来，有力地推动了各国外向型经济的发展。据统计，目前世界贸易额的12%至15%都是在出口信用保险的支持下实现的，出口信用保险已成为国际贸易中不可缺少的工具。
　　 近年来，出口信用保险在我国经济社会发展中的作用越来越突出。尤其是中国出口信用保险公司(以下简称中国信保)成立以来，在有关部门的大力支持下，出口信用保险得到了迅速发展，对外经贸的支持能力不断提升。
　　 第一，对外贸出口的支持力度明显加大。2001年，我国出口信用保险支持的出口额为23亿美元，占当年一般贸易出口额的比重不足2%。中国信保成立之后，我国出口信用保险对外贸出口的支持力度明显加大。2003年，支持额跃升为57亿美元，比上年增加29.6亿美元，同比增长107.6%，出口信用保险保额占一般贸易出口额的比重为3.14%；2004年，承保金额达到133亿美元，出口信用保险保额占一般贸易出口额的比重为5.5%，保险金额实现第二次翻番；截至2005年，承保金额达到212.1亿美元，实现了“三年翻三番”的目标。据统计，公司成立以来累计支持的出口和投资额达到429.8亿美元，为数千家出口企业提供了出口信用保险服务。
　　 第二，积极承担了国家在推进外经贸和外交战略中的相关任务。中国信保成立以来，共为100多个中长期项目提供了保险支持，包括高科技出口项目，大型机电产品、成套设备出口项目，对外工程承包项目和政府间合作项目等。这些项目的成功实施，对于加强我国与相关国家的经贸关系，扩大我国的国际影响都发挥了重要作用。
　　 第三，突出对重点出口行业、重点出口对象国家、重点出口企业的大力支持。一是大力支持机电产品、成套设备、高科技产品等的出口。二是认真贯彻中央有关精神，加大对农产品出口的支持力度。三是为贯彻国家周边外交战略、出口市场多元化战略，突出了对周边国家投资及出口，加大了对新兴市场国家出口的支持。四是通过与重点出口企业建立战略合作关系，实施关键客户战略，量身定制风险控制和保险方案，突出了对重点出口企业的支持。
　　 第四，充分发挥专业优势，帮助出口企业降低风险，稳健经营。一是通过限额管理、费率机制和承保政策，引导企业控制向高风险国家或地区的出口以及与高风险买家的交易。二是利用专业技术优势和广泛的风险信息渠道，为出口企业及时通报风险信息，帮助企业正确选择贸易伙伴，规避风险，从而充分发挥了出口信用保险的风险防范功能。现在，已经有越来越多的出口企业把出口信用保险的综合风险管理服务纳入企业整体风险管理机制之中。
　　 第五，积极推动贸易融资的发展。为解决出口企业特别是中小企业融资难的问题，中国信保在充分发挥出口信用保险收汇风险保障功能的同时，大力开发融资功能，与多家银行合作，推出了出口信用保险项目下的融资业务，积极帮助出口企业在规避风险的前提下获得贸易融资。自公司成立以来，共带动银行为企业融资1166亿元人民币，向数百家出口企业支付赔款3.8亿美元，有效地缓解了出口企业资金紧张状况，提高了出口企业在国际市场上的竞争能力。
　　 第六，积极推动国际交流与合作。
　　 一是与各国出口信用保险机构、国际组织、各国金融机构及企业不断加强交流与合作。二是多次参加政府间高峰论坛，积极推动中国企业与各国政府、企业间进行合作并给予出口信用保险支持。三是与外资银行签署框架性合作协议，推动在华外资企业对第三国的出口。四是积极参与伯尔尼协会事务，与国际同业建立双边交流机制。
出口信用保险事业面临的新形势和新任务
　　 近年来，随着我国对外贸易的快速增长，我国对外贸易的内部机制和国际竞争形势发生了深刻变化，在我国推进贸易强国的进程中，这些变化和形势还将进一步显现，因而，这就对我国的出口信用保险事业提出了新的要求和挑战。分析起来，这些变化将主要体现在以下几方面：
　　 (一)外贸经营主体不断增加。随着我国加入世贸组织后进出口经营权的逐步放开，我国从事进出口业务的企业数量大幅度增加，在今后的若干年，这种增长趋势还将进一步发展。外贸经营主体的大幅增加，在促进外贸快速发展的同时，也带来一些新的问题。比如，新增外贸主体由于缺乏国际市场经营经验，迫切需要外经贸的金融政策支持和服务；主体增加使对外贸易的竞争加剧，必须加强引导协调等。这就需要进一步发挥出口信用保险的积极作用。
　　 (二)市场多元化趋势将更加明显。
　　 我国要迈向贸易强国，对外贸易不仅要继续巩固传统市场，而且还要不断加大对新兴市场的拓展力度，寻求新市场，寻找新机会，谋求市场增量，建立更加广泛和稳固的市场基础，增强国际竞争力。无论是传统市场的巩固，还是新兴市场的开拓，都离不开出口信用保险的支持，也必然会对出口信用保险本身提出新的要求。
　　 (三)资本性货物出口和海外投资比重将逐步加大。推进贸易强国建设，必然要求我们加快提高贸易质量，改善贸易结构，加快发展资本性货物出口等高端贸易以及对外直接投资。与一般产品输出相比，资本输出与国家的外交战略关系更加密切，对金融支持的依存度更高，对风险保障措施的要求也更加严格。因此，资本性货物出口和海外投资比重的加大，将对外经贸支持体系提出更高的要求，也对信用保险支持的领域提出了更高的要求。
　　 (四)贸易摩擦将更加复杂和剧烈。近年来，一些国家贸易保护主义凸显，我国外贸出口在很多方面受到了阻碍和影响，进口国反补贴、反倾销、技术和环境壁垒的压力进一步增强。新贸易保护主义所带来的隐蔽和复杂的风险因素，要求我们必须建设更加全面和有效的风险保障体系，增强对外贸易整体抗风险能力。
　　 因此，必须加快构建完善的贸易促进体系，加快发展出口信用保险事业，加大贸易支持力度，进一步推动贸易强国建设进程。
　　 出口信用保险要为贸易强国建设做贡献
　　 本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。“十一五”时期，是我国经济社会发展的关键时期，也是我国从贸易大国走向贸易强国的重要时期。在这一时期，我国既面临着有利的国内外贸易环境，也面临着不利因素的挑战。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。在这一时期，中国信保也面临着更加艰巨的任务，特别是在优化出口商品结构、引导和促进我国贸易转型升级、鼓励企业“走出去”、实施海外投资战略、扩大国际市场、开发国际矿产资源等方面有许多工作要做。这些都迫切要求中国信保必须以科学发展观为指导，采取更积极、更有效的措施，认真履行政策性职能，积极探索商业化运作，在促进我国对外经贸发展中发挥更大的作用。
　　 (一)促进外贸增长方式转变。加快转变外贸增长方式，就要按照发挥比较优势、弥补资源不足、扩大发展空间、提高附加价值的要求，积极发展对外贸易，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变。对于出口信用保险而言，无论是从政策取向，还是从贸易方式的风险特征考虑，都将全力扩大支持企业提高出口质量，支持企业采用新的贸易结算方式，取得在国际市场运作中的主动权和灵活性，以达到促进外贸增长方式转变的目的。
　　 (二)促进外贸商品结构优化。近年来，我国外贸商品结构不断优化。中国信保将进一步引导企业以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，增强企业综合竞争力；支持自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口；严格执行劳动、安全、环保标准，引导企业控制高耗能、高污染和资源性产品出口。
　　 (三)促进出口市场多元化。在继续支持企业开拓好传统出口市场的同时，积极推动更多的企业开拓非传统出口市场，推进市场多元化。一是充分发挥风险管理和保障功能，为企业开拓新兴市场提供技术支持和保障。二是建立以国别风险和买家风险为双重依据的费率机制，鼓励企业扩大与新兴市场优质客户的合作。三是充分发挥出口信用保险的产品组合优势，为我国企业进入和扩大新兴市场寻求突破。四是将市场多元化战略与周边经贸战略结合起来，促进与周边国家的经贸交往与合作。
　　 (四)全面支持我国企业“走出去”。
　　 促进企业“走出去”是出口信用保险义不容辞的责任，我们必须进一步加大支持我国企业“走出去”的力度。一是集中精力支持一批在国际竞争中有相对或潜在优势的行业，为重点行业的重点企业提供专门支持和全程信用服务，扶助它们“走出去”。二是大力发展海外投资保险，发挥出口信用保险的信用工具功能，为我国企业提供直接融资、间接融资支持，利用境内外两个资本市场，支持我国企业全方位、多领域开拓海外市场。

　以科学发展观为指导推动信用保险事业发展
　　 充分发挥出口信用保险在推进贸易强国建设中的作用，进一步推动出口信用保险事业发展，做好今后的信用保险工作，中国信保必须全面贯彻落实科学发展观，着力处理和把握好几个关系：
　　 (一)要正确处理发展速度和经济效益的关系。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。出口信用保险作为支持出口的政策性金融工具，只有达到适度的业务规模，才能充分体现对外贸出口的政策性支持和导向作用。因此，出口信用保险现阶段的首要任务是加快发展，必须保持较快的增长速度，必须有较大的业务规模。在保持业务快速增长的同时，还必须注重自身经济效益。企业不讲经济效益是违背市场规律的，没有效益的速度也是难以持久的。只有不断提高经济效益，公司的发展才能有后劲，才能具有较强的偿付能力和抗御风险的能力，才能承担起为国家外交、外经贸服务的责任。对于中国信保而言，落实科学发展观必须正确处理发展速度、业务规模和经济效益的关系，在任何时候都要坚持有质量、有效益的速度和规模，坚持科学的发展、持续的发展、有后劲的发展。
　　 (二)要正确处理加快发展和风险防范的关系。防范化解风险，维护公司经营稳定，是促进出口信用保险业快速健康发展的重要保证。保险公司经营的风险性比较大，特别是出口信用保险还涉及到国际上许多难以预测的不确定因素，风险防范就显得更为复杂，也显得更加重要。只有把防范化解风险摆在更加突出的位置，常抓不懈，公司才能更好地发展。因此，一定要牢固坚持在严加防范风险的前提下加快发展的指导思想，越是加快发展，越要注意防范风险。要进一步完善风险管控体系，建立健全防范风险的长效机制，强化风险的控制和管理，进而逐步改善公司的总体风险结构，尽快降低各项业务的风险集中度，保证公司业务的健康持续发展。
　　 (三)要正确处理加快发展和结构调整的关系。随着国际国内形势的变化，随着改革开放的进一步深入，国家外交、外经贸工作对出口信用保险工作提出了许多新的更高的要求。面对新形势新任务，中国信保必须加快发展步伐，并在加快发展过程中做好结构调整工作。结构调整是提高质量和效益的重要手段，是促进出口信用保险业持续协调发展的必然要求。按照科学发展观的要求，强调发展，并不是片面地追求发展，而是要实现速度与结构、质量、效益的有机统一，只有这样，出口信用保险业才能有持续发展的动力和后劲，做大做强的目标才能实现。不调整好业务结构，就有可能出现业务大起大落的问题，影响业务的平稳健康发展。为此，我们必须处理好发展和结构调整的关系，坚持在发展中调整，在调整中发展。要针对公司业务结构方面存在的突出问题，适时适度地调整业务结构，合理利用好出口信用保险资源，实现可持续发展。
　　 (四)要正确处理政策性职能和市场化运作的关系。“政策性业务，市场化运作”是中国信保的定位。政策性业务，要求我们牢牢把握国家政策和发展的大局，充分有效地履行国家赋予我们的职能；市场化运作则要求我们遵循市场规律，把握市场需求，坚持市场法则。中国信保首先要牢固树立和坚持服务于国家外交、外经贸战略的指导思想，切实增强国家意识，不断拓宽出口信用保险的政策和政治视野，主动适应国家外交、外经贸战略需要，大力强化政策性功能。只有这样，中国信保的发展空间才能越来越广阔。在牢记政策性使命的同时，必须坚持市场化运作的原则。同时，也要看到，中国信保的发展壮大必须依靠成功的市场化经营来实现。只有自身成长起来、壮大起来，才能更好地为市场和客户服务，才能既出色完成政策性使命，又谋得公司的更大发展。因此，市场化运作是中国信保发展壮大的不竭动力，是必须长期坚持的方向。在落实科学发展观的实践中，我们要正确处理好政策性职能和市场化运作两者的关系，一方面要自觉承担起推动中国经济实现国际化的历史责任，更好地履行政策性职能；另一方面要坚持按市场经济规律办事，强化效益意识、核算意识，完善各项管理措施，进一步提高精细化管理水平，不断强化应用保险自身的大数法则和再保险分保机制，提高承保能力和抗风险能力，努力降低成本，提高盈利能力和综合实力。
　　 (五)要正确处理当前和长远的关系。作为我国目前惟一一家经营出口信用保险业务的金融机构，中国信保担负着培育我国出口信用保险市场、启蒙和提高外经贸企业的风险管理意识、培养出口信用保险专业人才的重任。因此，要把当前发展和长远发展很好地结合起来，立足当前，着眼长远。既要重视公司当前的发展，确立公司在出口信用保险市场的主导地位，又要考虑我国出口信用保险事业的长远发展，积极探索有中国特色的出口信用保险发展之路，不断深化拓展出口信用保险的功能，推动我国出口信用保险市场不断走向成熟。