周燕芳：加强环责险制度 助理绿色发展

　　80后的周燕芳不仅是人大代表上海团女代表中最年轻的一位，还是全国人大代表中为数不多的保险行业代表。周燕芳于2002年7月加入太平洋寿险，已经在保险行业深耕16年。

　　作为基层代表，她比较关注民生保障领域，因为保险业本身就与民生保障、医疗、社会治理的方方面面息息相关。这次两会，周燕芳从大量的调查研究出发，抓住关键问题，对完善强制环责险制度提出了建议。

　　这是周燕芳第一次作为全国人大代表参加两会，她对和讯保险表示：“以前都是以保险人的身份去思考问题，但是以后还是要跳出保险，站在大金融和国家的层面，来为人民发声。”

　　环境污染责任险在国内发展缓慢

　　作为国际范围内公认的助推生态文明治理的重要工具，环境污染责任保险在我国的发展缓慢，并未起到应有的作用，很大程度上因为该险种属于商业保险，企业投保意愿不高。周燕芳建议尽快出台相关法律法规，以建立覆盖全国的环境污染强制责任保险制度为核心，完善配套政策，强化“谁污染谁担责”机制，助力打赢“污染防治攻坚战”。

　　相关数据显示截止2016年，我国环境污染责任保险的试点省份覆盖30多个，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等多个领域，覆盖面不低，但发展水平不高。

　　2016年全国投保企业仅1.44万家次，保费收入仅仅2.84亿元，同比增长3.9%。保险公司共提供风险保障金263.73亿元，仅同比增长8%，各项指标均远低于保险行业整体增速，在整个财产险市场所占比重极低，连0.1%都不到，几乎可以忽略不计。

　　针对此现状，周燕芳从政策环境和市场主体两个方面分析了原因。从政策环境来看，周燕芳表示：“主要还是缺乏强制企业投保环责险的法律法规。虽然国家出台多份政策文件鼓励发展环境污染责任保险，但大多属于行政指导，不具有法律效力，也不具备强制执行力，约束力不足。”此外，污染企业环保违法成本低，财税支持力度不足，也是环责险难以推动的原因。

　　周燕芳强调环责险数据基础不足带来的困境：“由于信息披露不充分、经营时间较短等原因，保险公司缺乏充分积累的基础数据，包括污染事故发生频率、损失程度、事故处理费用等。基础数据不足不仅增加产品定价的难度，而且很难保证厘定的费率与环境风险状况匹配。”

　　制定或修订相关法律建立强制环责险制度

　　针对以上问题，周燕芳在她的提案中给出了以下建议。首先是建立强制环责险制度。制定或修订相关法律，在全国范围内针对环境高风险行业实施环境污染强制责任保险，并适时向其他行业推广。

　　其次还需优化地方政府在环责险发展中的角色定位，建立多方联动机制。周燕芳建议政府主要通过健全政策法律环境、强化激励约束机制等方式对环责险的发展提供支持，而不直接介入业务运营环节。

　　第三，在财税支持方面，力度还需继续加大，发挥政策撬动作用。比如中央财政设立专项资金支持环境污染责任保险在全国的推广；建立税收优惠制度，对承保强制环责险的保险公司给予适当税收减免；建立政策性的环境风险损失补偿机制等。

　　最后需加强环保部门与保险行业的协调与合作。“加强基础数据的收集和积累工作。推动环保部门与保险公司的数据共享，做好环境实时动态监测工作，帮助保险公司进行基础数据的收集和积累，”周燕芳表示。

　　从市场主体来看，环责险是一个高度专业化的保险领域，需要特别的专业知识和管理技能，但目前国内经营主体准入缺乏专门标准，同时费率厘定缺乏足够的基础数据。此外，还缺乏健全的环境污染损害评估鉴定机制和专业的理赔定损机构。