保险业从严监管 告别“父爱”真正“长上牙齿

　　“严监管”贯穿于2017年整个金融行业，保险业也不例外。在从严监管的氛围下，保险业充分发挥经济“减震器”和社会“稳定器”的功能作用——回归本源、突出主业、做精专业，积极服务实体经济，助力脱贫，保障民生，真正将“保险业姓保”落到实处。

　　严监管告别“父爱主义”

　　防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，也是严监管的核心目的。

　　对于保险业而言，严监管、治乱象显得尤为迫切。一段时期以来，部分市场主体动机不纯、急功近利、贪快求全，一些监管人员位置不正、责任不强、履职不力等乱象集中发酵，使保险业风险备受关注。

　　在此背景下，今年的这场监管风暴与以往不同。在态度上，保监会在不同场合多次发声，监管要“长牙齿”，不能只说不做，要敢于作出不同于市场的独立判断，而不是被市场意志所左右；要敢于质疑，能够说“不”，拒绝监管上的“父爱主义”，提高依法监管的能力。在实践中，针对相生相伴的市场乱象，不再是“头痛医头，脚痛医脚”，而是集中、联合整治，直接穿透至底层产品、底层股东。

　　从处罚力度来看，截至上半年，保监会系统共对306家保险机构、447人实施了行政处罚，罚款6369万元，处罚机构家数、人数及罚款金额分别同比增长31%、18%和21%，重大行政处罚次数明显增加，更禁止4人进入保险业，责令13家保险机构停止接受新业务。下半年，监管高压态势丝毫未减，截至12月15日，保监会公布了37张监管函，超过去年全年1倍多，直指30余家保险机构的公司治理、产品设计、电话销售及互联网销售等问题。

　　“通过这一时期的集中整治，市场乱象及风险得到了进一步揭示，保险机构对发现的问题积极整改，一些业务领域的风险得到了初步遏制。”保监会副主席梁涛近日表示。

　　严监管真正“长上牙齿”

　　尽管坊间习惯于将今年的严监管形容为一场风暴，但这显然不仅是一场风暴，而是一场持久战。

　　保监会方面表示，保险市场出现的一些风险和问题，一方面，与监管制度不完善有关，由于市场变化较快，部分制度已难以满足实际工作需要，存在着滞后、缺位、交叉、重叠甚至相互冲突等问题；另一方面，监管系统在制度执行、工作机制、监管手段和能力等方面存在短板。因此，深入扎实整治行业乱象，首要工作即为补齐监管短板，织牢织密制度笼子，让监管“长上牙齿”。

　　截至9月底，保监会新出台制度24项，修订4项，增补条款42条、修订67条、删减34条，在法人治理监管、保险资金投资、产品管理、偿付能力监管、中介业务监管、消费者权益保护、新型业务监管、完善监管基础设施等方面逐步弥补监管短板。

　　以健全法人治理监管为例，保监会发布了《关于完善监管公开质询制度有关事项的通知》、《关于进一步加强保险公司关联交易管理有关事项的通知》、《关于进一步加强保险公司开业验收工作的通知》、《保险公司章程指引》，起草了《保险机构董事、监事、高级管理人员履职监督评价办法》，就《保险公司股权管理办法》、《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》征求意见。一步步强化保险公司法人治理监管，在完善股权管理、防范内部人控制、加强穿透性审查、完善公开质询、加强关联交易监管、严格高管任职资格等方面取得积极成效。

　　严监管“牙齿”将更锋利

　　一系列数据显示，在监管高压态势下，保险业自身依然保持平稳发展，更重要的是，行业回归本源、转型升级取得阶段性成效。比如，截至三季度末，人身险长期保障型产品占比持续上升，曾经站在舆论中心的万能险占比逐步下降，保险业风险抵御能力稳步提升。

　　与此同时，服务大局能力显着提升。从助推脱贫攻坚来看，截至9月末，农业保险为1.81亿户次农户提供风险保障金额1.61万亿元，同比增长13.45%；支付赔款170.65亿元，增长26.18%；2193.56万户次贫困户和受灾农户受益，增长30.92%。

　　截至9月末，保险公司资金运用余额14.65万亿元，较年初增长9.38%。这14.65万亿元保险资金通过多种方式注入实体经济以及落实国家重大战略。比如，从资金支持来看，定期存款余额超过1.4万亿元，是实体经济中长期贷款重要资金来源；投资债券和股票为实体经济直接融资超过7.01万亿元，较年初增长15.23%。从落实国家经济发展战略来看，以债权、股权计划形式支持“一带一路”建设投资规模达7720.74亿元；以债权计划形式支持长江经济带和京津冀协同发展战略投资规模分别达2986.18亿元和1224.35亿元；保险资金实体项目投资中涉及清洁能源、资源节约与污染防治等绿色产业债权投资计划规模达6166.75亿元。

　　监管不断推进，但仍然任重道远。12月11日至12日，在保监会机关各部门主要负责人座谈会上，保监会副主席陈文辉表示，要强化问题导向，运用改革思维，坚决整治保险市场乱象，打好防范化解风险攻坚战，完善保险服务实体经济的机制性安排。

　　可以预期，保险业明年将继续把主动防范化解系统性风险放在首位，监管机构的“牙齿”将更锋利，监管将更严格。

　　4月底以来，保监会集中发布了“1+4”系列文件，在行业风险防控的关键时期，明确了保险市场强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济的各项任务和要求，为保险业稳定健康发展打下了坚实的制度根基。