保监会重拳治乱不停歇

保监会9月18日召开“1+4”系列文件落实效果新闻发布会。会上发布了保监会在防风险方面的主要举措和效果以及“治乱象”工作采取的监管措施、取得的初步成效和下一步工作。

　　今年以来，一场治乱象、防风险的监管风暴，在保险业掀起“层层巨浪”。初步统计，截至上半年，保险公司自查发现问题1131个，涉及金额982亿元。监管部门专项检查发现问题2300余个，涉及金额近10亿元。

　　而未来重拳出击力度、节奏仍不停歇……

　　披露防风险路线图

　　一场监管风暴，从今年4月保监会印发的《关于进一步加强保险业风险防控有关事项的通知》（简称35号文）开始。35号文明确指出当前保险业风险较为突出的9个重点领域，包括流动性风险、资金运用风险、战略风险、新业务风险、外部传递性风险、群体性事件风险、底数不清风险、资本不实风险和声誉风险，并提出了39条风险防控措施要求。

　　严控自身风险

　　四监管

　　加强对重点公司流动性风险监控

　　——建立定期监测制度、跟踪公司流动性状况、开展现金流压力测试

　　完善流动性监管制度。

　　强化境外投资和不动产投资监管。

　　加强资产负债匹配监管。

　　加强公司治理监管。

　　三排查

　　排查关联交易风险。

　　开展保险资金运用风险排查。

　　排查监测满期给付和退保运行情况。

　　防范外部传递性风险

　　保监会在引导行业严控自身风险的同时，高度重视和警惕外部风险对保险业的冲击：

　　一是积极研判跟踪资本市场的波动，谨防市场持续下跌和大幅波动，导致保险公司投资损失引发偿付能力不足风险。

　　二是跟踪利率、汇率形势的变化，防范保险公司资产负债期限和收益错配的风险。

　　三是加强对实体经济的跟踪，谨防一些经营困难的企业通过财产保险、信用保险等途径向保险业转移风险和损失。

　　四是谨防网络借贷（P2P）、互联网金融等风险高发领域的风险向保险业传递。

　　在防范资本不实风险方面，对股东资本的穿透式加强审查：

　　一是穿透资金来源，要求股东在投资入股时提供资金来源说明等证明材料，对存在疑点的进行追溯审查，确保入股资金自有、真实、合法。

　　二是穿透股东资质，加强背景、资质和关联关系穿透性审查，科学评估投资人投资历史、人员素质、信用记录等，严防动机目的不纯的投资者投资保险业。

　　对违法违规的震慑作用已经显现

　　主要体现在三个方面：

　　一是行业风险状况总体稳定。2季度末，全行业综合偿付能力充足率为235%，核心偿付能力充足率为220%，均显着高于100%和50%的偿付能力达标线。

　　二是行业转型效果逐步显现。部分结构好、转型早、转型快的保险公司盈利能力和资本使用效率不断提高，带动了行业偿付能力提升。从2季度偿付能力充足率来看，行业综合偿付能力充足率环比上升的公司达到66家，较1季度增加27家，上升数量为2016年以来最多；寿险业核心偿付能力充足率为216%，较1季度上升2.4个百分点，是自2016年以来首次上升。

　　三是行业风险管理能力持续提升。

　　重拳制乱象

　　治乱象当用重拳，公开点名批评、数亿元罚单、停止接受新业务......保监会正采取强有力的措施整治保险业。

　　保监会对“不守规矩”的保险公司采取了怎样的措施？

　　上半年，保监会系统共对306家保险机构和447人实施行政处罚，其中罚款6369万元，处罚机构家数、人数及罚款金额分别同比增长31%、18%和21%。重大行政处罚次数明显增加，其中，禁止4人进入保险业，责令13家保险机构停止接受新业务。

　　组织12家保监局对35家省级分公司及65家基层机构、13家保险中介法人机构及17家中介分支机构开展了检查。还组织了对130家中资、51家外资保险法人机构的公司治理现场评估。

　　初步统计，公司自查发现问题1131个，涉及金额982亿元。监管部门专项检查发现问题2300余个，涉及金额近10亿元。市场乱象问题及风险得到了及时揭示和防范。

　　更多监管还在路上

　　从目前保监会释放出的监管信号来看，更多强硬的监管举措呼之欲出：

　　一是持续推进保险机构自查及监管检查。

　　二是督促公司切实整改。

　　三是依法严肃惩处。坚持“双罚制”原则，进一步加大对市场乱象问题的惩处力度。对个别影响恶劣、屡犯不改的机构，采取顶格处罚。强化人员问责，特别是加大对高级管理人员的处罚力度，推进实施高管人员任职资格取消或市场禁入措施。建立保险领域失信联合惩戒制度，将处罚情况记入市场主体信用档案，使相关责任主体在其他领域也受到限制。

　　四是继续完善监管制度。目前，正在研究起草《保险机构董事、监事、高级管理人员履职监督评价办法》、《关于加强保险公司发展规划实施有关工作的通知》等，提高保险公司发展规划制定和实施的科学性；研究健全战略风险评估工作机制，完善评估内容和具体指标，提高对公司战略风险识别的准确性和科学性。

　　35号文发布以来，保监会在严控自身风险和防范外部传递性风险等方面，敢于碰硬，出手“亮剑”。