烟台2016年退休人员养老金调整细则

根据政策规定，2016年调整养老金的范围是2015年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休、退职人员(以下简称退休人员)。国家规定，今年调整退休人员基本养老金从2016年1月1日开始执行。由于这次调整养老金涉及面广、情况复杂，今年我省组织实施工作呈现出几个特点：一是国家和省部署时间相对较晚，比往年延后了4-5个月；二是机关事业单位养老保险制度改革正在深入推进，边改革边调待，增加了工作难度；三是国家对调整水平和办法只作了原则性的规定，省里的调待文件9月8日才正式印发。因此，今年调待工作开展整体较晚。目前，我市各项工作正在有序推进，部分退休人员已经拿到了调整后的养老金，预计9月底将其他人员增发的养老金发放到位。

今年调整养老金水平

国家要求，全国总体调整水平按6.5%左右确定。我省按照这一要求，综合考虑了全省经济社会发展状况、养老保障水平、职工工资水平等因素，按略高于全国平均水平进行了安排；同时结合不同群体的实际情况，合理确定具体调整比例。这样安排，有利于更好改善退休人员基本生活。需要说明的是，上述调整水平指的是全省所有退休人员的人均水平；具体到个人，还要与本人养老金水平、缴费年限或职务职称等因素挂钩确定。

按照省里统一要求，我市今年调整养老金采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。其中，定额调整部分，企业与机关事业单位实行统一标准。挂钩调整部分，分为两块：一块与2015年底本人基本养老金水平挂钩；另一块，企业与缴费年限挂钩、机关事业单位与职务职称挂钩。适当倾斜部分，主要面向高龄退休人员。具体的标准，市人社局、市财政局通知中已作了明确规定。

定额调整

顾名思义，定额调整是指退休人员按一定数额调整增加养老金。无论企业还是机关事业单位退休人员，均按相同标准调整增加。这部分主要体现社会公平，让低收入群体公平享受经济社会发展成果，保障其基本生活。

挂钩调整主要考虑因素

基本养老保险制度遵循的原则之一，就是公平与效率相结合，调整养老金工作也必须坚持这一原则。因此，在定额调整体现公平的基础上，要通过挂钩调整体现效率，促进形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制。今年的挂钩调整包括两个部分：

第一部分，实行与本人养老金挂钩的办法，也就是按本人月基本养老金的一定比例调整。这一办法，企业已经实行多年，今年机关事业单位也按此执行，调整比例保持一致，体现了制度的统一性。

第二部分，根据企业与机关事业单位各自特点，实行不同的挂钩办法。我市企业从去年开始实行与缴费年限挂钩的办法，以促进“长缴多得”，得到了广泛认可，今年继续执行这一办法。但是，机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，目前仍处在过渡期内，缴费年限因素还不能完全体现到养老金待遇上。为此，省里对机关事业单位实行了与职务职称挂钩的办法，主要考虑国家对职务职称的设计，是与不同人员的待遇相对应的，也能体现“多缴多得”的激励导向。总体上看，这一挂钩办法合理兼顾了不同群体，既与以往政策相衔接，也是与当前养老保险制度改革的现实情况相适应的。虽然企业和机关事业单位的具体挂钩办法不同，但在体现“长缴多得、多缴多得”的理念上是一致的。

高龄倾斜政策

以往年度，对不同人员的倾斜办法有所不同。企业倾斜政策已经实行多年，分三个年龄档次，即：70-74周岁、75-79周岁和80周岁及以上。机关事业单位的倾斜政策，则是从2014年10月开始实行的，但只分两档，即：75-79周岁和80周岁及以上。今年的调整在两个方面实现了政策统一。首先，实现了年龄档次的统一。企业继续分三档执行，同时对机关事业单位增加70-74周岁的档次。其次，实现了今年倾斜标准的统一。也就是2016年当年对企业和机关事业单位三个年龄档次的倾斜水平是相同的。

对于在上一养老金调整周期内刚刚达到相应年龄档次的人员，这次还需要将该档次的累计倾斜标准给予补齐。由于企业的上一调整周期是2015年1月1日至12月31日，而机关事业单位是2014年10月1日至2015年12月31日，因此界定两者人员范围的时间是不同的。例如：企业某退休人员去年刚达到80岁，上次调整时只享受了75-79岁的倾斜标准，今年要按80岁的标准执行，将两个档次之间累计倾斜的差额补齐。对此，省里通知中已经做了明确规定。

需要说明的是，由于历年对企业和机关事业单位的累计倾斜标准不同，对各年龄档次人员补齐的差额也不同。例如：企业刚达到80岁的人员，补齐的差额为320元，而机关事业单位同类人员为40元。主要原因是，两个群体历史上实行不同的养老制度，原有的待遇计发和调整政策不同，企业各年龄档次的累计倾斜标准差额较大，需要补齐的差额也相对较高。这符合衔接平衡的原则，也是公平合理的。