改革养老金双轨制问题紧迫，养老金双轨制如何改革

最近，人们对推迟退休进行了热烈的讨论，这似乎是一个亟待解决的问题。事实上，改革双轨制养老金制度远比推迟退休更为重要和紧迫。

延迟退休，归根结底，只是为了解决社会人力资源短缺和有效利用的问题。人力资源和社会保障部副部长胡某在接受采访时表示：“去年，中国劳动力资源总量首次绝对下降，比上年减少345万人，而人口老龄化的高峰正在逼近。按照测算，2030年前后，我们将进入到老龄化高峰，到2053年左右会达到峰值，届时老龄人口可能超过4.8亿，占整个人口的35%以上。除了劳动力大大减少之外，养老金的缴费人员和领取人员之间的比例也会日益严峻。”从胡副部长的权威说法来看，延迟退休也远没到危机时刻，眼下还不是一个迫切需要解决的问题，起码不是非常紧迫的问题。

然而，双轨制养老金制度完全不同。如果不及时解决或不及时解决，必然会导致更大的社会问题。由于双轨制养老金制度将人们分为369个阶层，最高的养老金可以是每月数万元，最低的几百元，甚至几十元。

有一种形象的说法，叫做：“不‘退’不知道，一‘退’吓一跳!”当很多企业的老员工甚至包括企业高管人员离开工作岗位时，才看到和他们同期参加工作在事业或者政府部门退下来的人员退休金要比他们高得多。他们不明白，都是退休人员，退休金差距为什么这样大?他们更不明白，当时都是在不同的工作岗位为祖国出力，待遇为什么不一样?这些疑问必然会在心理上引起不平衡，不尽快解决，必然会引起社会的不满。

为此，我们应当有一种紧迫感来改革养老金双轨制问题。胡某说：“作为国民收入二次分配的一个重要手段，社会保障要更加注重公平，而双轨制长期存在下去显然是有违社会公平原则的，所以我们应当积极推进改革机关事业单位的养老保险制度，也就是说逐步实现并轨。”

但事实上，养老金双轨制并非长期存在才有违社会公平，即便存在一天也有违社会公平。养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，实行的是不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。也就是说，除了机关和事业单位之外，其他人员缴纳养老金都要自掏腰包。

然而，问题的要害还不在这里，而在于由国家财政统一发放的养老金远远高于一般普通百姓的养老金，也就是纳税人不惜用血汗钱养了高人一等的“贵人”，而自己却只能享受比“贵人”低得多的养老金。

解决双轨制养老金制度远比推迟退休更为重要和紧迫。要尽快解决双轨养老金制度所造成的社会矛盾，实现权利、机会和规则的公平，为及时消除养老金待遇差异，更好地体现社会公平奠定基础。我们应该通过全国人民代表大会的立法程序。尽快形成社会共识，减少社会矛盾，维护社会公平稳定。