新型农村社会养老保险试点，开始执行

国家全额支付最低标准基础养老金，实行基础养老金和个人账户养老金相结合。地方财政实行补贴，进行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。

新型农村社保试点启动中央财政全额补助中西部最低标准基础养老金，补助东部50%

本报记者申剑丽北京报道

惠及一亿多农村60岁以上老人的保险工程于8月18日正式拉开序幕。当日全国新型农村社会养老保险试点工作会议在京召开，国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。

与众多中国改革制度的推进一样，新型农村社会养老保险仍然采取试点先行的模式。

温家宝在会上部署，今年启动新型农村社会养老保险的试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

社保专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文接受本报采访时介绍，10%意味着今年将有200多个县市先期启动。

而此次会议，也被郑看作酝酿已久的农村社会养老保险正式启动的标志。由于两级财政资金支持力度加大，最后定稿的新农保制度，也被众多专家看作继取消农业税后我国最大的惠农政策，对于进一步完善社会保障体系，启动内需，具有重大意义。

据郑秉文介绍，新农保方案经多方调研，并征求各方意见，将于近日全文公布，比之之前曾公布过的做法，正式方案进行了一定程度修改，在具体方式上将更有利于农民参保。

18日会上温家宝总理的原则讲话提前释放了部分信息。温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面。

其一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金。

其二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

其中中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的。

地方财政则对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民，给予适当鼓励。

除基础养老金外，个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得。

多年参与农村社会养老保险制度设计的郑秉文比较了新农保和旧农保的三大差别。其一是资金来源的区别：在老农保中，融资渠道完全是个人缴费；而新农保中个人缴费只是很少的一部分，绝大部分来自于两级财政转移支付，资金来源更有保障。

其二从运行模式看，旧农保是完全积累式的，新农保则是统账结合式，由统筹基金和个人账户两部分组成。

相应地带来第三个差别，即在旧农保中完全是个人账户积累式的，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上要退休的人缴费水平就显得太低；而新农保则有一个统账结合的制度，统筹部分的资金就将形成普惠制养老金的部分，即由国家财政为这个制度打了一个坚实的底。

据了解，依据中央最新确定的新农保基本原则和主要政策，各地将结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况，制订具体办法和试点实施方案；各地还被要求处理好新老农保制度之间的衔接，做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等扶助制度之间的配套衔接。