我国城乡八年制度养老保险改革的主要成绩

从 20 世纪 50 年代初起,我国先后在企业职工、国家机关和事业单位的职工中实行了退休制度。从1984 年起,我国开始对城镇企业职工养老保险制度进行改革,并逐步建立和完善了由国家、企业与个人共同负担的缴费机制、实行社会统筹与个人账户相结合的城镇企业 职工基本养老保险制度,之后,国家又提出了形成基本养老保险、企业补充养老保险、商业养老保险的多层次养老保险体系的要求。其间经历了城镇职工社会养老保 险费用在同一城市内实施社会统筹、在试点基础上形成全国统一的城镇企业职工养老保险改革的方案、基本养老保险基金实行“收支两条线”、将过去基本养老保险 基金在行业统筹的部门全部移交地方管理,以及采取逐步做实个人账户试点、完善基本养老保险计发办法、推进省级统筹等重大措施。在《中共中央“十二五”规划 建议》中,又进一步提出了在“十二五”期间“实现

基础养老金全国统筹”的目标。

从 1986 年民政部召开“全国农村基层社会保障工作座谈会”起,我国一直在探索农村社会养老保险。 2009 年 8 月,国务院召开新型农村社会养老保险试点工作会议,决定当年先在全国 10%的县 ( 市、区、旗 ) 进行“新农保”的试点,9 月又颁发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。规定 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为 “新农保”试点的基本原则;凡年满 16 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,均可在户籍地自愿参加新农保;试点的任务目标是“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相 结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。”并要求在 “2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”。2010 年国务院决定在全国增加13%的县(市、区、旗 ) 进行“新农保”的试点。在《中共中央“十二五”规划建议》中,又提出了要在“十二五”期间实现新农保制度全覆盖的目标。

从 2008 年起,我国部分地区进行了城乡居民社会养老保险制度的探索,把本地区新农保办法扩展到具有本地区户籍、年满 16 周岁以上未参加或不能享受机关事业单位和城镇企业养老保险的所有城镇居民。其中较有代表性的北京市、重庆市、天津市、浙江省及郑州市、泰州市、芜湖市、包 头市、杭州市等政府均发布了与国务院“新农保”试点方案相似的城乡居民养老保险办法。实行个人账户与基础养老金相结合,个人缴费、集体补助与政府补贴相结 合的制度模式。当然,全国大体统一的个人缴费和政府补贴办法还需在试点的基础上逐渐形成,但试点地区个人缴费标准较低,可自主选择不同档次;同时又能不同 程度地得到政府补贴的设计很好。既解决了本市 ( 省) 户籍城乡居民在能否享受地方政府养老补贴待遇方面存在的矛盾,又扩大了本地区基本养老保险的覆盖面,有利于加快推进我国覆盖城乡居民的社会养老保险体系建 设。现在我国《社会保险法》已认可省、自治区、直辖市人民政府可根据实际情况,将城镇居民社会养老保险和“新农保”合并实施的做法。

国务院 办公厅于 2009 年 12 月转发了人力资源和社会保障部、财政部联合制定的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并从 2010 年 1 月 1 日起施行。该《暂行办法》规定,凡参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员( 包括外来流动就业人员) 的基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;除了转移个人账户外,统筹基金“以本人 1998 年 1 月 1 日后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移”。 国家将“建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库”,“加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡”。这就 较好地维护了包括外来流动就业人员在内的参加城镇企业职工基本养老保险人员在跨统筹地区就业时的养老保险权益,提高了他们参加该项保险的积极性,大大方便 了人口流动过程中养老保险关系的转移接续。