现行农村养老保险制度的评析

现行的《农村社会养老保险基本方案》对农村社会、经济发展具有积极的作用。
　　1．促进农村经济和乡镇企业的发展。社会养老保险制度比家庭养老能够承受更多的生产经营风险,在有了晚年收入保障后,农民可以更妥善地安排生产投入,推动农村产业化的发展。同时,在市场经济条件下,乡镇企业在竞争中也面临着生存危机。在目前乡镇企业没有纳入城镇企业职工养老保险范围的条件下,为乡镇企业职工建立养老保险制度,可以解除乡镇企业职工的后顾之忧。
　　2．有益于农村计划生育政策的顺利实施。传统的家庭养老,使生育成了一种养老投资。“养儿防老”是农民世代沿袭的观念,“多子多福”正是人们对老有所养的概括,而这一传统观念与计划生育的基本国策是背道而驰的。人口学家曾提出,解决我国农村生育率偏高的途径不在于收紧政策,而在于综合治理。农村社会养老保险制度的建立,在制度上使农民老年生活有了保障,将有利于控制人口增长目标的实现。据调查,烟台市7600对农民夫妇在实行农村社会养老保险后,主动退掉了生第二胎的指标。全国其他建立了养老保险的农村地区也出现了这种自觉行为。
　　3．进一步缩小城乡差别。长期以来,我国经济发展战略是：重工业、轻农业,重城市、轻农村,形成城乡分隔的二元经济格局。国家的工业化、城市化,几乎建立在牺牲农民利益的基础上。这也是造成城乡居民收入水平的巨大差距及农民长期遭到不平等待遇的根本原因。农村养老保险制度的建立,可以在一定程度上调整城乡之间、农民与工人之间的关系,缩小城乡差别。
　　4．巩固家庭关系,减少养老纠纷。我国农村家庭养老主要是老年人依靠劳动收入,并和子女住在一起。当老人没有了收入或丧失了劳动能力时,就要完全依靠子女养老。这是导致家庭关系紧张的一个因素。尤其是近些年来,由于传统道德观念上的一些变化,子女拒养老人的事时有发生,使老人的晚年生活缺乏保障。农村社会养老保险制度至少可以从资金上解决老年人的基本生活问题,这在某种程度上无疑会缓和家庭矛盾,巩固家庭关系。
　　5．缓解老年贫困化问题。农村的贫困问题不仅表现在地域上,而且表现在不同人口群体的分布上。农村老年人,特别是农村老年妇女,由于没有城镇企业职工的退休金制度,比其他年龄组人口更可能处于贫困状态。农村养老保险制度的建立,可以为农村老年人提供一定的收入保障,是减少老年贫困人口的好办法。
6．引导农民的合理消费。20年的经济改革,使一些农村地区富裕起来,农民收入有了很大提高。但同时各种封建活动也死灰复燃,红白喜事大操大办,赌博、嫖娼、吸毒等丑恶现象沉渣泛起。这些不合理的消费对社会的健康发展是有害的。向农民提供社会养老保险,将农民的消费基金的一部分转变为养老保险基金沉淀下来,既可以改善农民消费的方向,又能为农民养老作积累。