养老金的融资方式主要有哪几种?
养老金的融资方式主要有两种:一是现收现付,一是基金制。现收现付的融资对养老金不做任何积累,一般是通过征收收入税的方式为养老金进行融资,收入税则是从企业的毛收人中扣除的,等于企业为职工支付了一笔净税收。基金制则是在职工工作期间缴费,建立一个专门的延期支付的养老基金,从职工退休时开始支付,直至其死亡。现收现付以税收为基础,成为国家管理的公共养老保险制度的基本手段。显然,它是以当前在职工人的缴费支付当前退休工人的养老金。所以,新古典养老经济学首先注意到,这种融资方式与基金制相比,存在着代际分配及其效率问题。
按照福利经济学中的帕累托理论,只要时间无限,现收现付制能够达到帕累托效率。关于养老保险制度与经济增长的关系,戴蒙德等新古典养老经济学家利用交叠世代模型,研究了包括养老金在内的社会保险对资本积累的影响。他指出,在分散经济学中,现收现付制是一种纯粹的转移支付,它本身不进行储蓄,反而减少私人储蓄;减少的部分是大于100%还是小于100%,取决于利率高于还是低于经济增长率。而完全基金制对总储蓄和资本积累没有影响。就福利变化而言,如果引入社会保险以前的利率低于人口增长率,福利状况会得到明显的帕累托效率;反之,则会使第一代老人受益,后代的福利水平下降。一些新古典养老经济学家对公司养老金制度的融资研究,揭示了公司营利能力和它所选择的养老基金债务的关系,以及不同养老保险制度融资政策的比较。更大量的研究是针对各国公共养老保险制度中现收现付制的融资困境作出的结论。例如,詹姆斯等人提出:公共管理的现收现付养老保险制度已经面临一系列问题:不断上升的高额工资税将加剧失业;雇主雇员转向劳动生产力较低的非正式行业(为逃税);而非正式行业的生产力水平较低,将减少经济增长率;早退休减少熟练老工人,降低劳动生产率;公共资源不能合理有效地进行分配,稀少的税收收入被用于养老金,而不是教育、卫生和基础设施;失去增加长期储蓄的机会,不能对低收入者进行再分配;公共养老金的债务和缺口。
总之,公共养老保险制度正处于日益增长的财政压力之下。拉美和东欧国家公共养老保险制度已资不抵债;养老保险制度的赤字使公共财政更加紧张,难以缓解;同时,在政府财政危机背后存在劳动力和资金市场失调的深刻危机,阻碍了经济增长,使之难以走出困境。公共养老保险制度面临不能信守对工人承诺的信用危机。
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