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研究养老保险基金分账管理后的对策主要有哪些?

廖志贵鸿
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前言:个人账户规模降为8%以后,为保持职工退休后基本养老金水平不下降,可将基础养老金月标准由原设计的相当于职工月平均工资20%调整为30%。社会统筹基金不再透支个人账户基金,个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理和运营,实账运营,保值增值。个人账户逐步做实,从多渠道筹资弥补,例如财政调整支出结构,加大社保支出的力度;变现部分国有资产;增加新税种和发行长期国债;清理企业欠费;探索养老保险基金投资运营管理的新方式等。认为第一步先延长女职工的退休年龄,与男职工退休年龄相同。

统账分开管理之后,带来一些新问题,如个人账户基金收支平衡问题、财政补贴窟窿问题、代际负担不均衡问题、个人账户基金保值增值问题等。因此,研究养老保险基金分账管理后的对策主要有:
  (1)加大基金征缴和管理的力度。
  (2)调整个人账户计费率,如缩小个人账户规模,从相当于个人工资的11%降为8%,将个人缴费比例从目前的平均数5%,一步提高到8%,个人账户完全由个人缴费形成,原规定的用人单位20%的缴费比例不变,但不再划人个人账户,全部划人社会统筹基金。
  (3)提高基础养老金水平。个人账户规模降为8%以后,为保持职工退休后基本养老金水平不下降,可将基础养老金月标准由原设计的相当于职工月平均工资20%调整为30%。
  (4)统账基金分开管理。过去社会统筹与个人账户互相渗透、混账管理、空账运行应该结束,今后分账管理、各司其职、互不借用、实账运行。社会统筹基金不再透支个人账户基金,个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理和运营,实账运营,保值增值。为避免风险,一定时期内不允许进入股市,只能用于购买国债,并向参保者承诺以高于银行储蓄利率增值。对已经形成的被透支的1900多亿元个人账户记账额,待将来有条件时再逐步填实。
  (5)个人账户逐步做实,从多渠道筹资弥补,例如财政调整支出结构,加大社保支出的力度;变现部分国有资产;增加新税种和发行长期国债;清理企业欠费;探索养老保险基金投资运营管理的新方式等。
  (6)有一种观点认为,逐步延长职工退休年龄,既可以增加缴费年限,又可以降低领取养老金的年限,缓解老龄化高峰对养老基金的压力。认为第一步先延长女职工的退休年龄,与男职工退休年龄相同。第二步再把男女职工的退休年龄逐步延长到60岁以上。
(7)除以上办法外,还应保持经济稳定增长,保持工资稳步提高,提高就业率,避免发生通货膨胀、特别是恶性通货膨胀,对于基金收支平衡意义重大。

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