1998年实行统一的养老保险制度主要内容是什么？

经过多年的改革实践,建立全国统一的企业职工基本养老保险制度已成共识。1997年7月国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号文件),被称为中国养老保险改革的第三个里程碑,从此开始推行全国统一的养老保险制度。26号文件提出要在1998年底之前,在全国范围内实行统一的养老保险制度。其主要内容是：
　　1.统一和规范企业和职工缴纳基本养老保险费的比例。规定企业缴费比例一般不得超过企业职工工资总额的20％,具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府确定；个人缴费比例1997年不低于本人缴费工资的4％,以后每两年提高一个百分点,最终达到8％。
　　2.统一个人账户的规模。规定按本人缴费工资的11％为每个职工建立基本养老保险个人账户；个人缴费部分全部计人个人账户。其余部分从企业缴费中划人。随着个人缴费比例的把高,企业划人的部分降至3％。个人账户储存额,可按优惠利率计息,职工调动时,个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡,个人账户中的个人缴费部分可以继承。
　　3.统一基本养老金的计发办法。规定基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20％计发,个人账户养老金月标准按其个人账户储存额(包括利息)的l／120计发。
　　为实现平稳过渡,对实行统一制度之前参加工作、实行统一制度之后离退休的人员,即“中人”,规定了过渡性养老金；实行统一制度前已离退休的人员仍按原规定计发和调整养老金；新参加工作的人员直接进入新制度。这就是所谓的“老人老办法”、“新人新办法”、“中人中办法”。对于如何确定“中人”的退休待遇是难点,也是关键点。由于“中人”过去没有个人账户的积累,横跨新旧制度,需要综合考虑,科学制定退休待遇。26号文件提出,要按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡的原则,在发给基础性养老金和个人账户养老金的基础上增发过渡性养老金,很有必要,可以保证“中人”退休待遇不降低。
　　4.提出了进一步扩大养老覆盖范围。26号文件提出,基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工,城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。
　　5.规范了基本养老保险金的管理。26号文件提出：第一,抓紧制定基本养老保险基金管理条例,以法律形式规范基金的管理行为。第二,基本养老保险金实行收支两条线管理,并全部用于职工养老保险。第三,基金结余额,除预留相当于2个月的支付费用外,全部购买国家债券和存人专户,严禁投入其他金融和经营性事业。第四,建立、健全养老保险基金监督机制,依法加强监督,确保基金的安全。
　　6.规定了统筹层次和行业统筹的归属管理问题。26号文件提出：逐步实行养老保险基金的省级或省授权的地区统筹；行业统筹暂维持现状,待全国实现省级统筹后,行业统筹转入社会统筹。
7.建立和完善离退休人员基本养老金正常调整机制。