委员调研：江苏东海农村养老保险为何叫好不叫座

目前,江苏省已有12个县启动了新型农村社会养老保险的试点工作。
近期,民进江苏省委组织部分政协委员和社会学专家,对试点县之一的东海县进行了调研。调研发现,东海县对县域内经济较好的东部地区实施“811工程”,即个人拿80％,乡镇财政补贴10％,村集体补贴10％；东海县对村干部实施“433工程”,即个人拿40％,乡镇财政补贴30％,村集体拿30％。今年1～6月,该县共筹措养老保险资金达1100万元,农民参保率近50％。然而,当专家们深入到该县桃林、黄川两个乡镇及10多个农户家进行走访时,却发现农村干部普遍认为乡镇财政无力承担这10％的部分。
以桃林镇为例,每人每年需要补助80元,全镇需要240万元经费,这对“吃饭财政”而言无疑是雪上加霜。另外,需要村集体补助的10％也无力保证。而且,各项补助数额必须随着物价而上调,这令乡(镇)财政和村集体普遍感到力不从心。
笔者还发现,虽然广大农民对这一政策交口称赞,可一半以上的农民缴不起每年800元的保险金。三口之家往往无奈地选择交一人,三代同堂的往往先交一位老人,再交另一位老人,一些上有老下有小的中年人根本交不上保险金。
一位40多岁的中年妇女对笔者说,“我们一家4口人,儿子在淮安上大学,一年要1万多块钱,还有一个女儿上中学,一年也要用好几百元。我们只有8亩地,年收入不足8000元,加上孩子他爹农闲时做点瓦工。我们每年还要到银行贷款,哪还有钱为自己买养老保险呢？”我说：“等儿子毕业了,找到工作了,再为你们老夫妻俩买保险也不迟。”她听了,半天才苦笑着说：“儿子也有儿子的事,找工作、买房子、娶媳妇……”她的目光里,对养老的事儿很向往,也很迷茫。
一路所见所闻,促使笔者提出以下三点建议：全国或各省制定统一的农村养老保险管理条例或办法,逐步缩小农民退休后的区域性差距；把农村养老保险工作列入各级政府新农村建设考核体系,从机制上予以保证和落实；对经济薄弱地区的参保农民给予一定补贴,并把补助经费直接打到农民的专用卡上。