农村养老保险制度建设，是一项惠及9亿农民的重大改革

农村养老保险制度建设,是一项惠及9亿农民的重大改革。国务院决定近期开始在全国10%的县实行新型农村社会养老保险试点。这项改革,被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的农村改革,9亿农民在60岁以后将可以享受到国家普惠制的养老保险。
近日,本报记者深入河南省罗山县调研农村养老保险制度试点情况,他们的经验或许能给读者一些启示。见到郑传兵老人的时候,他正在家门口侍弄着小牛犊。老人今年65岁,是河南省罗山县龙店乡钓鱼台村村民,身板还算硬朗。自今年5月份开始,他就领到了社保部门核准的每月100多元的养老金,老人似乎连脸上的皱纹都在乐：“老了老了,还能每月从政府那里领到养老的钱,从来都没有享过这样的福呀！”罗山农村合作养老保险制度建设已经启动了3个月,截至发稿之日,全县289个村已有271个村完成了参保任务,占93.77%。全县60万农村人口,36.35万适龄参保农民中已有215302人参保,参保率为59.23%。目前,已有21462名参保老人领到养老金152.9万元。农村养老制度设计普惠式进入农民家庭长期以来,农民养老没有着落。农民养老,被看作是正在完善的农村社保体系最难解决的问题。河南省罗山县抓住农村改革发展综合实验区建设的机遇,把建立新型农村合作养老保险制度作为创新农村社保体制的重中之重,先行先试,很快地破了题。地处大别山深处的河南省罗山县,板栗树在摇曳,采茶女莺歌笑语。无论是山上,还是田里,满眼弥望的全是翠绿。在农业和农村经济欣欣向荣发展的同时,一项惠及罗山全县所有农民的养老制度走进了千家万户。
河南省人大代表、彭兴镇仁和村支部书记陈杰介绍说,农民养老,已经成了罗山农村最流行的话题了。农民走亲戚也好,赶集也好,碰见熟人“拍”话,常听见有人问：“表嫂,你那里是什么标准？”“咱们都是一个县,标准都是一个样。”县委书记郑坚强刚从乡镇调研农民参保情况回来,他还沉浸在被广大农民的热情包围的氛围中。“去年6月份,我们就着手研究解决有关农民的养老保险问题,在普惠式农村养老制度设计方面,罗山起步比较早。”根据征求意见稿精神,罗山先后组织干部深入乡村进行全面调研,又到河北青县、陕西宝鸡等地进行调研,最终形成了。
这个普惠式制度,包括了农民养老金由基础养老金和个人账户养老金两项组成,共有6项制度设计,即保基本、广覆盖、能承受、好操作、可持续、易衔接。保基本,就是保农民老了以后的基本生活。罗山县经过测算,将基础性养老金确定为70元/月,农村年满60周岁以上的老人,按去年全县农民人均收入6%水平缴费15年的,每人每月领111.8元,每年可领1341.6元。70周岁以上老人,政府每月再补贴10元,保证每位参保老人的待遇不低于当地贫困线水平,解决农民的基本养老问题。广覆盖,就是年满16岁以上的农村居民,均可参保。能承受,一方面是农民能承受,罗山制定的标准是上年农民人均收入的6%和8%两个档次。按6%每人每年缴费250.7元,按8%每人每年缴费334.3元,年满60周岁趸交的,每人缴费3760.5元,相当于当年农民人均收入的90%,农民负担得起；另一方面,是财政能承受,县级财政拿出上年一般预算收入的3%投入到保险基金里。罗山县副县长周保林给参保农民算了一笔账：“个人交3760元,三年多就领保单现金价值超过已支付保费金,还可以一直享受养老保险带来的实惠,真是太好了。”农村养老制度目标“老吾老以及人之老”罗山可谓钟灵毓秀,孔子的学生子路就来自罗山,向来重斯文、守孝道。子路乡深堰村村支书陶启忠说,因为穷,他们村子过去就有子女“养老推皮球”现象,现在农村养老也有保障了,就是有人想推皮球都没有机会了。村民郑传林说,今年3月份开两会,温总理讲要搞新型农村社会养老保险试点。“一开始,我以为自己听错了。现在,罗山不是已经开始了农村养老保险试点了吗？”据悉,今年新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县。国务院常务会议决定,2009年在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点。毋庸置疑,普惠式养老金制度是我国在新时期条件下应对农村老龄化问题的一种新尝试,这是继建立新型农村合作医疗制度之后,党和政府为农民办的又一件大事。罗山农村养老金制度先行先试,得到了广大农民的衷心拥护,是一个重要的德政工程。从试点情况看,也有一些问题需要解决。一是还有不少群众对农村养老保险心存疑窦：前些年,乡镇村干部经常催粮要款,搞计划生育,“现在主动送钱来,谁信？”二是一些群众还不明白农村养老保险同一般商业保险的区别,以为是一回事。三是农民领到保险金额还处在较低的水平线上。现在的县域经济还欠发达,农民每月能拿到100多元钱,也就是保了基本生活。四是一些农民因家庭确实困难,个人养老金账户资金实在交不起,离普惠还有点距离。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,新农保和原来实行的老农保首先体现为筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,共有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。郑坚强说,推进农村养老制度目标,通俗地理解,就是“老吾老以及人之老”,我们在努力建设的,就是一座没有围墙的养老院。罗山推进农村养老保险试点,为河南信阳农村综合改革实验区建设在社会保障方面提供了一条路径。延伸阅读:人口老龄化是农村面临的新问题,我国农村还没有建立行之有效的社会养老保障制度。据原劳动和社会保障部、国家统计局联合发布的,2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人,仅有355万农村老人领取了养老金。从制度覆盖人口来看,从1998年之后参加农村养老保险人口在持续下降,更多需要保障的人群并没被纳入该保障体系内。这样的养老保险制度在农村实际发挥的保障作用十分有限。