甘肃2013年养老金“收不抵支”达20亿元

根据甘肃省社科院的统计数据,2013年甘肃省养老保险基金征缴收入177.52亿元,基金预算支出197.12亿元,基金支出超出征缴收入近20亿元。而2012年甘肃省养老基金支出与征缴收入的差距为13.39亿元。令人关注的是,甘肃省的情况并非个案。
中国人民大学教授郑功成认为,在地区分割统筹状态下,相比劳动力主要输入地的东部沿海部分省区,中西部地区以及老工业基地因为人口老龄化较为严重,使得实际缴费率偏高,因此养老负担较重。对此,多位社保专家呼吁,尽快实行养老保险全国统筹,平衡基金的地区分布。不过,人社部官员昨日（7月14日）对表示,对于推进养老保险全国统筹,人社部目前尚无明确方案。甘肃收不抵支达20亿元甘肃省社科院日前发布的《甘肃社会发展分析与预测（2014）》显示,2013年甘肃省养老保险基金预算收入已达224.24亿元,其中,征缴收入已达177.52亿元,基金预算支出已达197.12亿元,基金收不抵支的差距进一步加大。翻阅中国社科院去年底发布的《中国养老金发展报告2013》发现,2012年甘肃省城镇职工基本养老保险基金征缴收入为179.81亿元,较上一年下降0.88%；基金支出为193.21亿元,较上一年增长25.49%；当期基金支出超出征缴收入13.39亿元。从甘肃省社科院日前发布的数据看,2013年甘肃省养老保险基金征缴收入继续缩水,与之相反地是,基金支出却在持续增长。这意味着,如果只考虑征缴收入（不含财政补助等）,甘肃省养老金收不抵支金额在2013年已经达到20亿元。根据甘肃省社科院向提供的资料,从2005年到2012年间,甘肃省65岁以上老年人口数量由187.57万人增长到216.77万人,年均增长14.75%。老龄人口比例的递增造成的制度赡养率上升,是该省养老金收不抵支的原因之一。人社部官员昨日对说,中国社科院和甘肃省社科院发布的上述数据,可以作为分析我国养老保险基金情况的参考依据。
对于数据中反映的收不抵支状况,这位官员进一步解释,我国养老保险缴费基数逐年增长,与此同时,养老金的支出也在增长,如果征缴收入与基金支出不匹配的话,就会出现上述收支不平衡的情况,这属于正常现象。但目前我国养老保险基金收入除征缴收入外,还有中央财政补助和地方财政补助,如果考虑这两部分收入来源,甘肃等地的养老金存在结余。西部8个省份存在缺口与甘肃情况相似,中国社科院发布的《中国养老金发展报告2013》显示,青海、重庆、宁夏、陕西、四川、内蒙古、广西等7地在2012年也出现了当期征缴收入小于当期基金支出的状况,缺口从9亿多元至52亿元不等。多位社保专家向表示,造成上述东中西部地区养老基金收支状况不平衡的原因,主要是我国基本养老保险统筹层次较低,各地区养老保险基金只能封闭运行而无法调剂使用,使得一些地区的基金结余不断增加,另一些地区因收不抵支而致使财政补贴不断增加。郑功成分析,在地区分割统筹状态下,因劳动者的年龄结构与抚养比不同,东部和中西部地区养老保险实际缴费率相差悬殊。
从《中国养老金发展报告2013》中不难看出,与年征缴收入达到上千亿元的广东、江苏、上海、山东、浙江等地相比,2012年西藏的城镇职工基本养老保险基金征缴收入只有13.16亿元,青海、宁夏等地也只有几十亿元。在这种情况下,只能通过中央财政对中西部地区转移支付以弥补地方养老保险基金缺口。查阅资料发现,中央财政对中西部地区的养老金补助额度也在逐年增加,1999年时仅为80亿元左右,到2012年已经达到1560亿元。这种基金结余与财政补贴双增长的畸形现象,造成了本来追求现收现付的社会统筹基金在一部分地区大量结余,而应当实账运行的个人账户却在另一些地方成为空账,从而扭曲了统账结合的制度模式。郑功成说。因此,包括中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在内的专家多次呼吁,实行养老保险全国统筹,平衡基金的地区分布,以此实现在养老保险方面的社会公平。