山西省劳动保障厅厅长张健对解读养老保险新制度

如何做实个人账户？养老保险扩面的突破点在哪里？基本养老金新的计发办法与旧的相比好处是什么？12日,山西省召开养老保险工作会,省劳动保障厅厅长张健对《省政府关于贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定的实施意见》（以下简称《意见》）做了详细的政策解读,企业退休人员的养老金将更有保障。5年内所有非公企业职工全部参加养老保险目前,山西省城镇非公有制企业职工和个体工商户、灵活就业人员81万人,除退休返聘以及从事第二职业的人员,应参加养老保险的人数为48.6万人,实际参保仅为14.8万人,占应参保人数的30.4％,还有70％的人员没有参保。
《意见》提出山西省在当前及今后一个时期,要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,扩大基本养老保险覆盖范围。张健表示,将通过摸底调查制定参保缴费制度和办法,各级养老保险经办机构都要开设灵活就业人员的专门窗口,街道、社区劳动保障工作机构都要开设灵活就业人员的专门窗口,街道、社区劳动保障工作机构要提供相关服务,方便参保缴费。争取用三年至五年时间,将城镇非公有制企业和个体工商户、灵活就业人员基本上都纳入全省基本养老保险参保范围。
做实个人账户《意见》提出,从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费部分不再划入个人账户。张健表示,山西省是国务院批准的全国八个做实基本养老保险个人账户试点省份之一。上半年山西省制定了做实基本养老保险个人账户的方案并上报了国务院,目前已得到批复。按批复意见,山西省企业职工从2006年1月1日起,按3％的比例起步做实个人账户做实比例以后逐步提高。目前的养老保险制度实行部分积累的资金筹措模式,就是统筹基金现收现付,用于互助共济,个人账户基金实行积累,用于职工个人未来养老,但在实际运行中,由于养老保险没有资金积累,而退休人员越来越多,为保证养老金当期发放,不得不动用本应留作积累的个人账户基金,个人账户存在空账运行情况,影响将来养老金的按时发放,所以必须做实。11%调整为8%是个人账户规模缩小,并不是个人少交钱,个人缴费比例和单位缴费的比例没变。这一数字是国家经过反复测算和认真研究并经过试点确定的,最有利于发挥个人账户作用,保证退休人员按时领到养老金。
退休越晚养老金越多《意见》提出,改革基本养老金计发办法。张健表示,现行计发办法存在两个问题,一是缺乏激励约束机制,缴费15年以上的参保人员不论缴费多少,也不论缴费时间比15年延长多少,基础养老金都一样,不符合社会保险权利与义务相对应的原则,二是个人账户养老金计发年限与实际领取年限有较大差距。按照新的计发办法,参保人员每多缴一年增发一个百分点,上不封顶,有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。新计发办法是对原计发办法的内部结构进行调整,以上年在岗职工月平均工资为缴费基数,缴费年限35年、60周岁退休为例,改革前基础养老金和个人账户养老金两项之和占上年在岗职工月平均工资的58.5％,其中基础养老金占20％,个人账户养老金占38.5％；按新的办法计算后两项之和所占比例将达到59.2％,集中基础养老金占35％,个人账户养老金占24.2％。由此可见,新的计发办法加大了基础养老金在基本养老金中的比重,个人的缴费基数、缴费年限与退休后的待遇紧密挂钩。工作时间长、退休晚、缴费多退休后领的基本养老金就多。
养老基金全省统一调度《意见》提出,基金实行省级统一核算、省和市(地级市,下同)两级调剂的管理体制,结余基金由省授权市、县管理。张健说,从1991年10月以来,山西省企业养老保险实现了省级统筹,在全省范围内统一了政策和办法,对确保基本养老金按时足额发放起到了积极作用。存在的问题是基金不能实现余缺调剂。从今年起,基金实行省级统一核算、省和市两级调剂的管理体制,结余基金由省授权市、县管理。从2006年起,以确保发放为原则,省企业养老保险管理服务中心根据各市养老保险基金收支情况编制年度预算草案,预算包括基金收入计划和基金支出计划。经省劳动保障厅和省财政厅共同审核,报省政府同意批准执行。对于不能完成目标任务的市,基金缺口由当地政府负责解决。这就能提高基金抗御风险能力,加大基金调济功能,确保基本养老金按时足额发放。另外山西省还将继续推进企业年金工作,构建多层次养老保险体系,并努力提高对企业离退休人员的社会化服务水平。
山西省目前有70％职工没有参加养老保险,记者从10月12日召开的全省完善企业职工养老保险制度暨调整养老金工作会议中了解到,截至目前,山西省仍有70%的人员没有参保。根据统计,目前,山西省城镇非公有制企业职工和个体工商户、灵活就业人员达81万人,剔除退休返聘以及从事第二职业的人员,应该参加基本养老保险的人数为48.6万人,但在这近50万人中,实际参保人员仅有14.8万人,占应参保人数的30.4%,还有近70%的人员没有参加基本养老保险。