金融养老等服务业拟放宽外资准入;应助推二次红利落地

服务业将成为我国新一轮对外开放的重点。《经济参考报》记者了解到，育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入将进一步放宽限制。与此同时，北京市服务业开放综合试点、自贸试验区以及粤港澳服务贸易自由化共同构成的服务业对外开放试点的“三驾马车”也将提速。　　业内专家表示，开放将成为破解我国服务业面临的多重发展瓶颈的有效途径。如果“十三五”我国加快服务贸易开放和服务业市场双向开放，使服务贸易实现14.5%至17%的增速，那么将有效释放“二次开放”的红利：到2020年，我国服务贸易占对外贸易的比重将由2014年的12.3%上升到20%左右，我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重将由2014年的6.2%提高至10%左右。　　开放?多领域进一步放宽外资准入　　《经济参考报》记者了解到，相关部门正在研究推进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放，同时放宽育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。　　去年5月，经国务院批复，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将在三年试点期内率先推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，形成在全国可复制可推广的经验。11月，试点实施方案正式印发，提出首批11项开放措施、22项改革、141项具体任务。　　北京市商务委员会主任闫立刚日前在试点批复一周年新闻发布会上透露，截至目前，北京市已推出85项试点举措，完成全部任务的60%，在服务业领域创造了多项国内第一。　　据悉，北京市将进一步放宽外资准入，推动服务业双向互惠开放，在更广阔的空间发挥北京优质资源的辐射带动作用。记者此前还了解到，首批可以复制推广的经验近期有望发布，或将率先在京津冀地区推广。　　业内专家指出，作为服务业开放综合试点的北京市重点在教育、养老、互联网等六大领域开展开放试点，这将与自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化共同构成服务业对外开放试点的“三驾马车”，将形成“十三五”时期我国服务开放的总体布局。　　困境?动力不足等多瓶颈求解　　业内专家表示，一方面，当前服务业增长动力不足，增速可能转入下行轨道的趋势值得关注。另一方面，服务业市场化程度相对较低，国际竞争力较弱、创新能力低等问题也都制约了服务业的进一步发展。　　国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云指出，随着经济下行压力的不断加大及向服务业的传导，随着服务业体制机制和政策问题的凸显，服务业增长动力不足或难以持续的问题正在蓄积，甚至局部凸显。服务业增速转入下行轨道的可能性明显增加。　　在他看来，鉴于我国产业机构由工业向服务业主导的转变正在形成，未雨绸缪，采取有效措施，防止服务业增速转入下行轨道，并加大稳增长、调结构的难度，日益具有重要性和紧迫性。当前应培育多元化的增长动力，努力形成多元互补的服务业发展动力结构，有利于增强服务业可持续发展能力，要坚持开放带改革，改革带发展的方针，加强对发展服务贸易和服务外包的政策支持，优化其发展环境。　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，多年来，由于我国市场开放的重心主要在工业领域，服务业成为市场化改革的短板：首先是服务业市场化程度低，工业部门市场化程度至少在80%以上，而50%左右的服务部门垄断格局尚未打破；其次服务业对外开放度比较低，即使是服务业最开放的上海自贸区，它所出台的负面清单有122项，其中83项是针对服务贸易的。服务业尤其是以研发设计、物流、金融为代表的生产性服务业发展滞后，制约了制造业的转型升级。通过服务业市场开放加快促进服务发展，以促进“中国制造”向“中国智造”的转型升级。　　中国社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓对《经济参考报》记者表示，总体而言，目前我国服务业发展的水平和质量还相差太远。“过去多年发展制造业的一条重要经验就是，有限度的开放可以促进国内改革，提升国内经济水平。因此面对服务业依然不发达的现状，对外开放是一条有效路径。”宋泓说。　　对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川也表示，服务业的发展还面临着包括国际竞争力较弱、创新能力低等问题。开放可以成为服务业发展的新突破口。此外，从国际层面看，我国正在参与服务贸易协定谈判，面对新的制度环境，也需要通过自身主动开放来求得发展和结构转型。　　展望?助推“二次开放”红利落地　　北京市服务业扩大开放试点的经验说明，开放带来的红利已经显现。据闫立刚介绍，2015年北京服务业增加值1.8万亿元，占北京地区生产总值的79.8%。在吸收外资方面，服务业占比去年达到94.8%，居于全国前列。今年一季度北京的服务业吸收外资占比进一步提升至96.4%。服务贸易去年突破130