养老金刚性上调无法持续

2016年全国养老金待遇调整计划尚未公布，但据接近人社部的人士透露，人社部已在和财政部协调，今年仍会通过行政手段继续“调待”。中央政令未出，上海、山东等地已经先行宣布，将继续上调退休人员养老金。　　由于工资上涨等原因，养老金替代率持续下滑，进而影响养老金领取者的经济能力。在过去11年，由国务院宣布提高退休人员待遇成为每年开年的惯例，每次上调的幅度都在10％左右。　　然而，这项政策潜藏风险。　　财政收入增速下滑，多地养老金收不抵支，养老金支出的大幅增长已对制度的持续性形成压力，且过高的调待幅度容易对养老金制度形成负激励。　　普调逾十载　　近年来，企业退休人员养老金的绝对额度始终处于上升状态。　　1998年至2005年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413元增加到719元，年均增长8.2％。2014年，企业退休人员的月人均养老金达到2061元，为2005年的2.87倍。　　中国的养老金分为统筹账户和个人账户部分，从缴费费率来看分别为在职时企业所交的工资20％及个人所交的8％。在统筹部分养老金计发时，养老金待遇与社会平均工资有一定关联。由于社平工资多年来维持10％以上的高速增长，养老金待遇也相应提高。　　不过，待遇提升更多要归结于11年来的行政性上调。政策初衷是提高退休人员的生活水平，缩小企业与机关事业单位退休金差距。近年来，CPI指数每年增长3％－5％，与退休者生活密切相关的食品等价格涨幅较大，养老金若不提高，实际购买力便会缩水。　　1995年以前，在低工资、低物价的状态下，养老金水平很少调整。此后十年间，养老金调待多以各类补贴实现。到2005年以后，10％的涨幅成为常态，每年年初人社部和财政部下发文件宣布，具体的调待比例由地方确定，参照系一般是当地在岗职工平均工资年增长率，往往高于10％。　　譬如，沈阳2006年的调待增幅达28.8％，随后逐渐递减，保持在13％－15％。直到近三年，增幅才降至略高于10％。在2015年调整后，人均养老金达到每月2180元，增幅达10.54％。　　退休人群的待遇提升自为公众所乐见，但一些学者担心，以行政手段直接干预，而不是基于精算平衡，会致使养老金增长过快，长此以往会对基金支出形成压力。同时，养老金待遇的上调具有刚性，中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔就指出，养老金发放具有棘轮效应，“容易涨，难以降”。　　目前，养老金正处于待遇提高最快的阶段，上调待遇所需资金主要从基本养老基金中列支，辅以中央财政补助。　　财政补贴对养老保险制度的补贴逐年扩大，从1998年的24亿元上升至2014年的3548亿元，从占GDP的0.03％上升至0.56％。　　替代率缘何“跳水”　　养老金待遇上调不可避免。一个可感的指标是养老金替代率，即职工退休时的养老金相对于上年职工平均工资的比例，这是衡量退休前后的生活水平差异的主要参数，近年来呈现出下滑趋势。　　根据2005年国务院文件的设计，59.2％的替代率是合适水平，达到这一水平的条件是：以同期职工的平均工资为缴费基数，并且缴费满35年。　　但在制度实际运行中，职工养老金替代率持续走低，与机关事业单位养老金稳定替代率的差距越来越大，形成巨大的社会压力。　　根据中国社科院世界社保研究中心的数据，2002年的养老金替代率为72.9％，2005年迅速降至57.7％，随后平缓下滑为2011年的50.3％——这已经是大幅调待介入的结果。　　养老金替代率下降的首要因素是工资水平快速上涨。2000年至2010年期间，城镇职工的工资水平年均增长近15％。养老金的计发办法未紧跟工资增长速度，增长较慢，替代率下降成为必然。即使2005年后“手动”调待，也无法完全跟上工资增长的节奏。　　除此之外，当前养老金制度的激励性不足，参保人员缴费时间偏短、普遍存在的费基不实也拖了替代率的后腿。按照现行制度，能领取养老金的最低缴费年限是15年。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示：“普遍的社会心理是交满15年不交了，等着退休。”　　一名原地方人社系统人士指出，大量的瞒报、虚报、漏报缴费基数，使中国养老保险的实际缴费费率仅在17％左右。他还认为，替代率下滑与“个人账户替代率塌陷”相关。　　目前社保基金的保值增值能力差，按现行政策存于银行且只按一年期利息计息，不仅远远跑不赢CPI，更跑不赢工资增长率。　　1997年以来，个人账户收益率在加权平均后约为?2.38％。研究人士曾经指出，个人账户养老金多为空账运行，原本应用于投资运营的基金被挪用发放养老金。实际上，即便做实且投入资本市场，收益率也难以企及目前高速增长的社平工资。　　此外，替代率“跳水”更深层次的原因还在于对养老金第一支柱过分依赖。