黄方毅委员:提高养老金的办法比较现实

全国政协委员黄方毅近日接受本报记者采访时表示，今年两会将继续呼吁缩小企业和机关事业单位退休金差距问题。这已是他连续第9年关注此事。

黄方毅是中国近现代著名的爱国主义者和民主主义教育家黄炎培之子，也是中国著名经济学家。

黄方毅说，自2005年政府开始调整企退人员基本养老金，持续8年，逐年提高。目前，企业退休人员基本养老金已经从当时的1000多元，提高到3000多元，翻了一番。

政府持续8年提高企业退休人员基本养老金，使这部分人基本养老金偏低的问题得到了缓解。尤其面对今天的物价，多数人民群众会稍感从容。但是，企业和机关事业单位退休人员的基本养老金的差距依然悬殊。

黄方毅说，造成企业职工退休养老金与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的原因是“双轨制”。1991年，国家对企业人员养老金制度进行改革以来，由于改革时制度设计的原因，为企业职工建立统账结合模式的养老保险制度时，并未对机关事业单位退休制度进行同步改革。此后，养老保险改革也一直围绕着职工养老保险制度进行。

一个改变着，一个停留原地，两者日益失衡，从而形成养老金公平问题。黄方毅介绍，在企业职工养老保险中，职工参保缴费，采取的是社会统筹与个人账户相结合的财务机制，养老金待遇随物价上涨因素调整;而机关事业单位退休制仍然延续传统不用缴费，实行现收现付、养老待遇与在岗者工资增长挂钩的惯例。结果两个制度下的养老待遇水平差距日益扩大。

既然是制度设计层面的问题，就应当调整制度设计，彻底消除不公平的因素。然而，通过8年的持续关注，黄方毅深感废除养老金“双轨制”的艰难。他认为，当下最现实可行的办法，就是提高养老金。

第十二届全国人大代表郑功成也非常关注养老金不公问题。在2012年全国两会上，他曾提出“改变不公平格局分三步走”的建议:

第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务。

第二步，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”，降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。

第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。