青海银保监局全新发展理念提升金融服务实体经济能力

　　青海银保监局引领辖区银行业保险业认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，针对青海经济发展中的重点领域和短板环节的金融需求，以优化金融机构体系、市场体系、产品体系和融资结构为重点，大力开展金融供给端的改革创新，有效增强了金融供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升了金融服务实体经济的能力、质量和效率。

　　一、践行创新发展理念，加强对高原民族地区金融资源总量的供给

　　一是推进金融机构体系改革创新。坚持引入增量和改革存量并重，建立新机构与建立新机制并重，推进金融机构体系改革创新，推动机构下沉、服务下沉，着力提升机构供给力度。目前，青海全辖银行业机构达到54家、营业机构达到1170个，保险业机构达到45家、营业机构达到334个，信托公司1家、财务公司1家、资产管理公司2家。银行网点乡镇覆盖率达61.55%，银行基础服务村级覆盖率达91.66%，保险服务乡镇覆盖率达74.66%，多层次、广覆盖、有差异的金融体系逐渐成形。二是推进金融产品和服务改革创新。全辖金融机构先后创新研发了“国开农贷”“国开微贷”“FS农贷”“供应链融资”等服务模式，推出了“兴农贷”“枸杞贷”“虫草贷”“联保贷”“美丽乡村贷”“银税贷”“诚信纳税贷”“绿色农业开发贷”“绿色养殖贷”“环保贷”“气象指数牛羊保”“银政保”等100多种信贷及保险产品，有效满足了“三农”、民营及小微企业、绿色环保、科技创新、民生保障等领域日益增长的多元化金融需求。三是推进金融业务治理改革创新。引导辖区金融机构聚焦涉农、民营及小微企业、扶贫等领域建立实施业务管理、绩效考核、尽职免责、容错纠错、不良容忍等机制，敢贷能贷愿贷的信贷文化逐步形成。

　　二、践行协调发展理念，加强对经济发展短板领域的金融供给

　　一是增强对县域的金融资源供给。针对县域信贷投放不足的问题，实施“县域信贷补短”工程，每年选取信贷投入最低的10个县域的10家银行业机构，督促其制订信贷补短计划，明确责任和贷款承诺，从最薄弱的环节入手，重点监测，定向考核，逐年提升县域信贷投放。目前共计在32个县开展“县域信贷补短”工程，县域贷款785.87亿元，存贷比57.63%，比2015年年初提高了20.18个百分点。

　　二是增强对服务业和新兴产业的金融资源供给。截至6月末，全省银行业新兴产业贷款达590.20亿元，科创企业贷款达23.70亿元，银行业设立15亿元产业投资基金支持辖区科创企业发展;服务业贷款达2696.39亿元，保障性安居工程贷款达397.12亿元，个人消费贷款达572.21亿元;保险业为人民群众提供人身险保障1.60万亿元，为39.74万名老年人提供意外伤害保险赔付147.59万元，为失独家庭人员支付住院陪护费109.09万元，医疗责任险、安全生产责任险分别提供风险保障5.03亿元、41.33亿元。

　　三是增强对小微及民营企业的金融资源供给。制定出台改进小微企业金融服务、促进非公经济发展等系列指导意见，协调落实小微企业贷款利息收入增值税减免政策，健全民营及小微企业金融服务机制，加大金融资源供给力度。推广“银税互动”服务模式，指导62家银行业机构与地方税务部门建立“银税互动联席会议机制”，签订战略合作协议。大力发展贷款保证保险，为民营及小微企业提供保险增信服务。

　　截至6月末，全省银行业“银税互动”贷款33.33亿元，小微企业贷款1849.17亿元，支持3.85万户小微企业，分别较年初增加52.81亿元、5926户;民营企业贷款达1214.31亿元，较年初增加242.28亿元;通过贷款保证保险，帮助民营及小微企业获得融资1.96亿元。

　　三、践行绿色发展理念，加强对国家公园示范省建设的金融供给

　　一是加强对重点环保工程及项目的金融支持。精准对接国家公园建设中的金融需求。推进国家公园涉及地区城镇化建设，加强对“路、电、水、气、房、讯、厕”等基础建设的信贷投入，支持农牧区节能减排、垃圾处置、再生资源利用、美丽乡村建设等项目。

　　二是加强对产业发展的金融支持。统一国家公园地区生态建设与产业发展，大力支持绿色农牧业，加强对生态、休闲、都市和创意农牧业等项目的支持，强化对能带动贫困户脱贫致富和承接生态移民就业的农村经营主体、特色优势产业企业，形成金融支持扶贫产业带动贫困户脱贫的长效机制。

　　三是加强对文化产业发展的金融支持。加大对藏医藏药藏毯、昆仑玉、堆绣、唐卡、玛尼石等文化产业项目的信贷投入。

　　截至6月末，全省银行业绿色信贷2148.71亿元，较年初增加17.69亿元，绿色信贷覆盖率32.19%，高于全国平均水平，2家法人银行业机构发行16.70亿元绿色金融债，环境污染责任险提供保障1.10亿元，同比增长59.42%。

　　四、践行开放发展理念，加强对外向型经济发展的金融供给

　　一是有力支持互联互通。引导银行业机构积极支持区域互联互通、贸易融通及全省副中心城市、兰州西宁城市群、西宁海东都市圈等节点城市建设中的重点项目、重点工程、重点领域、重点企业，加强对公路、铁路、航空、网络通讯、能源资源基地及通道建设等的信贷投放。

　　二是有力支持贸易融通。引导银行业保险业大力支持商贸物流枢纽、货物联运、口岸经济建设、贸易平台、境外营销网络与基地、外贸转型升级示范基地等建设中的重点项目、重点工程，促进跨国贸易和人文交流。

　　三是有力推动企业“走出去”。创新金融服务模式，研发推广内保外贷、贸易融资、跨境并购、跨境人民币业务、国际保理、表外业务、衍生产品、责任保险、保证保险等综合金融服务，支持青海优势企业“走出去”，融入中巴、孟中印缅等经济走廊。

　　截至6月末，全省银行业基础设施建设贷款达2416.48亿元，通过684.45亿元银团贷款支持省内重点项目44个;出口导向型企业贷款176.61亿元，同比增加11.34亿元，保险业通过关税保证保险帮助企业获得融资1.28亿元。

　　五、践行共享发展理念，加强对“三农”及扶贫领域的金融供给

　　一是发展“双基联动”金融服务模式。依托乡村基层党组织建立信贷工作室，将基层党组织的信息、组织、政治资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理等优势对接，双方实施“双向挂职、双签协议、双办业务、双评信用、双控风险”的“五双”机制，共同完成对农牧户贷款的发放、管理与收回等工作的联动;按照“先试点、后推广”的原则，在保险业推广“双基联动”经验，探索实施“双基联动+保险”工作，提升金融服务乡村振兴水平。目前，“双基联动”模式在全国推广，推进了加强基层党组织建设、发展普惠金融、增加农牧民收入的一举多赢，成为了落实国家扶贫政策的一项有力抓手。截至6月末，青海建立“双基联动”信贷工作室3421个，银行和基层党组织互派挂职人员4343人，贷款余额144亿元，较年初增加22.80亿元，惠及86.32万农牧民;“双基联动+保险”试点在5个农业村、6个牧业村稳步推进，依托“双基联动”办理藏系羊保险业务3笔，提供风险保障23.91万元。

　　二是推进金融精准扶贫。截至6月末，全省扶贫开发项目贷款达9.99亿元，扶贫小额贷款达14.21亿元，支持建档立卡贫困户3.93万户。

　　三是做好流动金融服务。引导银行业对以游牧为业的牧民群众实施定期定点服务、预约式服务、追随式服务等方式，将银行网点搬入了大山、搬入了草原、搬入了帐篷，采取“银行物理网点+双基联动合作贷款固定平台+流动服务”三位一体的服务模式，更大范围解决了农牧区基础金融服务全覆盖问题。

　　四是发挥保险对扶贫的支持保障作用。指导辖区保险机构推进“1+1+N”即“农业险+健康险+多元化民生保险”保险扶贫工程，着力推动农业保险持续扩面提标增品，构建“基本医保+大病保险+政府救助+商业健康补充医疗保险”的“一体化”健康保险扶贫模式。

　　截至6月末，全省8个市州的城乡居民基本医疗保险全部交由商业保险机构经办，成为全国首个商业保险机构经办城乡居民基本医保实现全覆盖的省份，“一体化”保障体系初步形成;大病保险累计报付3.31万人，赔付1.70亿元，建档立卡贫困户大病保险医疗费用报付比例由80%升至90%，贫困人口商业补充医疗保险覆盖47.94万人，赔付0.26亿元。全省农业保险提供风险保障29.82亿元，同比增长1.87倍，参保农牧户4.33万户次，农业保险赔款支出2.24亿元;藏系羊牦牛保险覆盖省内6州28县，实现了省内牧业县全覆盖。

　　下一步，青海银保监局将持续关注金融供给的短板领域，督促银行业保险业大力支持培育四个千亿元产业、战略性新兴产业、先进制造业、科创企业、现代服务业、消费升级、基础设施建设等经济增长点，推进绿色金融、普惠金融发展，加大对民营及小微企业、乡村振兴、脱贫攻坚等领域的支持力度，降低社会融资成本，并通过防范化解金融风险为金融服务实体经济提供重要保障，通过深化银行业保险业组织、治理、服务体系改革释放金融服务实体经济的动力动能，全力提升金融供给的质量和水平。【青海银保监局党委书记、局长 倪金乾】