一号文首提农村金融立法;制种保险纳入中央财补

2015年中央一号文件连续第12次聚焦“三农”问题,不过,与往期文件最大得区别在于,今年首次将“推动农村金融立法”写入中央一号文。
首提农村金融立法
据经济观察报统计,今年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（下称《意见》）7次提及保险,包括加大中央财政保费补贴力度、提升农险保障水平、扶持地方特色优势农产品(000061,股吧)保险发展、扩大森林保险范围、开展目标价格保险试点、将制种保险纳入中央财政保费补贴目录,以及推动农村金融立法等。《意见》提出,要健全“三农”支持保护法律制度,积极推动农村金融立法,明确政策性和商业性金融支农责任,促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。
从农村金融需求来看,当前我国农村地区基础设施建设滞后,普通农户与农村经济组织对金融知识掌握均不够,信贷等金融服务的有效需求相对较低；从农村金融供给来看,“三农”金融服务风险大、成本高、收益低,金融机构支持“三农”的内生动力不足。此外,农村金融组织制度和监管机制均不健全。
可见,农村金融立法困难重重却又十分紧迫。“今年保监会等监管部门将牵头组织各相关部门启动农村金融立法研究,”对外经贸大学教授王国军表示,“到了年末,一些立法相关的草案就会出来”。但因为立法的流程较长,他预计今年不会正式推出法律,可能形成一个初步条文。
制种保险纳入中央财补
此外,今年的一号文件还有一个“首提”,即“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”。“实际上,两年前中央方面就有个关于农业保险的文件,里面就提到种业保险。”上述制种保险项目研究评审委员表示,“中央提出种业保险以后,保监会专门成立了一个课题,农业部农业研究中心负责做,2013年冬天就做完了,报送至国务院”。