韶关社会保险基金预算今年首次纳入全口径预算体系

社会保险基金关系到广大人民群众的切身利益。根据去年新修订的《预算法》,今年,我市社会保险基金预算首次纳入全口径预算体系,并接受人大审议和监督。
为什么要将社会保险基金纳入全口径预算编制管理,社会保险基金预算管理具有哪些原则和特点,我市社会保险基金预算管理目前面临的主要困难有哪些,应从哪些方面加以解决,就以上问题,记者近日采访了市人大常委会预算审查咨询专家罗智。
社保基金纳入预算编制管理的意义
罗智介绍说,将社会保险基金纳入全口径预算编制管理意义重大,能规范政府收支行为,强化预算约束。加强对社保基金的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,能够保障广大人民群众、人大代表对社保基金预算管理的知情权、参与权,提高社保基金的使用效率,促进社会保险的健康、可持续发展。
社会保险基金预算管理的特点罗智说,社会保险基金预算管理的特点在于,社会保险基金预算侧重强调财政的保障功能,其原则是,社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡,确保资金的安全性。
据罗智介绍,本次人大会议审议的社会保险基金预算主要包括全市、市本级社会保险各险种共8个项目基金的收入、支出、结余情况及预算和实际执行情况等。
社保基金管理面临的问题
结合预算报告所披露的情况,罗智认为当前韶关市本级社保基金管理的主要问题在于,一是社保费征缴不算太理想,未完成收入预算。他认为,造成这个问题的原因包括,第一,社保基金的征缴扩面存在困难,全员参保、足额缴费方面还需相关部门继续作出努力。第二,社保基金收入的特点决定了预算和执行无法有效衔接,影响社保费收入的费率政策、缴费基数、缴费人数等因素不受预算的约束,而且预算也无法预测、预判这些因素的变化。
二是2014年社保基金预算执行虽然实现了总体收支平衡,但部分项目出现了负数。结合我市作为老工业基地、企业养老包袱重,养老保险的待遇标准逐年提高,公务员及事业单位养老保险并轨等因素,社会支出压力不可能减缓,必然逐年加剧。
三是社保基金的增值管理还有空间,社保基金的运营管理在确保资金安全的前提下,还需进一步挖掘增值的空间和潜力。
四是预算报告对一些情况披露和解释得还不完整。
从开源节流上管好社保基金 要解决社会基金存在的问题、破解其困难。罗智说,一句话概括,就是“开源节流”。 开源方面,一是要加强对社会保险法律法规的贯彻执行,依法落实好全员参保、足额征缴。二是根据实际情况,适度充实财政补贴,考虑到社保支出压力越来越大,而上级补助收入往往具有不确定性、不自主性,建议在以财政资金补贴社保基金方面的考量应更全面、更审慎、更具前瞻性。三是要研究好、运用好上级的相关政策规定,全面切实反映我市目前的困难和诉求,积极主动争取上级的资金补助。2014年市级社保基金获得的上级补助收入是129433万元,是预算数的2.43倍。说明相关管理部门在这方面确实做出了努力。四是在确保安全性的前提下做好社保基金的增值运营。今后应在确保社保支出的前提下,合理确定中长期存款结构比例、适当增加国债投资比例,切实提高和优化基金定存占比,从而实现社保基金保值增值。
在节流方面,一是要加强审核,提高社保基金使用支出效率,要严格把关待遇审核,加强打击欺诈骗保行为,切实做到符合基金支付范围的绝不少报一分,不符合基金支付范围的绝不多报一分。二是逐步建立预算绩效考核和激励约束机制,提高预算约束力,发挥预算对于社保基金收支的控制效力,同时,预算不得随意调整,在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入,应当编制预算调整方案按程序进行审批,逐步建立预算绩效考核机制和激励约束机制,研究完善绩效考核办法,以推进社保基金预算制度的发展,提升社保经办机构工作效率。