什么是存款保险制度

存款保险制度，是为保障存款人权益和维护金融秩序稳定，针对银行等金融机构在存款保险特征、机构设置以及问题金融机构处置等方面做出的一种制度安排。存款类金融机构或是强制性地，或是自愿性地，以它们所吸收的存款为基数，按照一定比率向保险机构缴纳保险费建立存款保险基金。当这些金融机构发生经营困难时，存款保险机构可以为其提供财务救助；如果发生破产或者倒闭，存款保险机构可以向储户支付一部分或全部的存款。 　　存款保险制度始于20世纪30年代的美国，1934年为了挽救在大萧条冲击下濒临崩溃的银行体系，美国专门组建联邦存款保险公司，向银行等金融机构提供保险。20世纪80年代以来，世界上大规模的系统性银行危机时有发生，这项制度在世界范围内得到认可和推广，在国际货币基金组织给发展中国家提出的金融改革建议中，建立存款保险制度往往是其中一项重要内容。到2010年已经有107个国家和地区建立了存款保险制度。1997年东南亚金融危机后，亚洲有多个国家开始引入该项制度或者对相关制度进行修订。 　　其所以要建立存款保险制度，是因为在现代金融体系中，银行等能够吸收存款的金融机构具有十分重要的地位。与一般企业不同，金融机构具有高负债特点，它们所运营的资金大多来自社会公众的存款。一旦某家银行出现危机，往往会引发“多米诺骨牌效应”，引起挤兑风潮，进而对整个银行体系产生冲击。建立存款保险制度，就是为了在金融机构破产时提供财务援助，对给储户造成的损失给予部分或全部补偿，由此提高公众的信心，降低发生银行挤兑的可能性，从而维护整个金融体系的稳定性。 　　当然，存款保险制度也会引发新问题，目前存疑的就是它可能诱发道德风险。这种风险主要表现在存款人和银行两个方面。对银行来说，它们知道一旦遇到麻烦，存款保险机构会按照规定进行救助，因此银行可能会利用相关救助孤注一掷采取冒险行为，而把全部风险抛给保险机构。在此逻辑下，那些资金实力弱、风险高的银行，很可能在经营中过度投机；而那些经营稳健、注重风险防范的银行，则可能在竞争中受损。对储户来说，他们会将钱存到愿意支付最高利息的银行中去，而不考虑这家银行的信誉和风险，因为即使银行破产倒闭，存款保险制度也能够保障存款人的利益，这种情形在利率完全放开的环境下会表现得更加突出。对此，我们必须在充分论证的基础上做好相应的制度安排。 　　存款保险制度与我们每个人的生活息息相关，对于普通公众来说，应当着重关注存款保险机构的组织形式、保险范围和保险限额等内容。关于保险机构的组织形式，通常有三种，即由政府出面建立、由政府与银行界共同建立、由银行同业联合建立，目前大部分国家采取的是第一种形式。关于保险范围，基本奉行的是属地原则，即在本国境内吸收存款的全部金融机构，也包括外资银行的分支机构，都在承保范围内，但本国银行在海外的分支机构一般不在其中。关于保险限额，需要关注是全部保险还是部分保险的问题，目前大多数国家都是部分存款保险制度，即设定一个最高限额，在该限额之内的存款受到全额保护，超过部分不予保护或者部分保护。